Indien foreslår genbrugsplast i fødevareemballage, mens EU’s forbud mod eksport af plastaffald nærmer sig

Indien har foreslået at tillade kemisk genbrugsplast i fødevareemballage, netop som EU forbereder sig på at lukke sin eksportrute for plastaffald til ikke-OECD-lande — to tiltag i samme måned, der viser, hvor hurtigt verdens plastregler ændrer sig.

Indiens fødevaremyndighed offentliggjorde et udkast til ændring den 3. november, der for første gang vil lade genbrugt polyethylen og polypropylen komme i kontakt med fødevarer — men kun hvis plasten nedbrydes kemisk og genopbygges. Atten dage senere, den 21. november, træder EU’s forbud mod eksport af plastaffald til ikke-OECD-lande i kraft.

Hvad Indien foreslår

Den indiske fødevaresikkerhedsmyndighed FSSAI foreslår at tilføje to bestemmelser til reglerne om plast, der kommer i kontakt med fødevarer. Genbrugt polyethylen — plasten i polyethylenposer og mælkeposer — og genbrugt polypropylen — der bruges til fødevarebeholdere — kan anvendes til materialer i kontakt med fødevarer, hvis de er “fremstillet ved kemisk genbrug som defineret i IS 14534 via monomer-ruten”, og resultatet er “ækvivalent med jomfrueligt materiale”.

Udkastet blev underskrevet af FSSAI’s administrerende direktør Rajit Punhani den 2. november og offentliggjort i Gazette of India den 3. november. Alle kan sende indsigelser eller forslag i 60 dage, hvilket løber til omkring de første dage af januar. Intet ændrer sig, før FSSAI gør reglen endelig.

I dag tillader Indien kun én slags genbrugsplast i kontakt med fødevarer: PET, plasten i sodavands- og vandflasker, som blev åbnet for fødevarekontakt ved en ændring i marts 2025. Mekanisk genbrugt polyethylen og polypropylen — plast, der blot smeltes om og genbruges — vil fortsat være udelukket under udkastet; kun kemisk genbrug, der nedbryder plast til dens byggesten og laver den igen, kvalificerer. Udkastet tillader også genbrugspolymerer fra fødevaregodkendt emballage i det yderste lag af flerlags fødevareemballage, hvor de indre lag udgør en barriere mod migration til fødevarerne.

Hvorfor timingen er vigtig

Forslaget kommer, mens Indiens regler for håndtering af plastaffald pålægger stigende krav om genbrugsindhold i stiv plastemballage: 30 procent genbrugsindhold i 2025–26, stigende til 40 procent i 2026–27, 50 procent i 2027–28 og 60 procent fra 2028–29. Reglerne fritager en virksomhed, hvor en anden lov ikke tillader genbrugsplast — et hul, som FSSAI-udkastet vil hjælpe med at lukke.

Kapaciteten er allerede under opbygning. FSSAI godkendte 17 fabrikker til genbrugt PET i marts 2026, hvilket frigør en anslået årlig kapacitet på 300.000 ton. Foreningen af PET-genbrugere i Indien har oplyst, at den installerede kapacitet er tilstrækkelig til at opfylde kravet på 40 procent for 2026–27, og at udvidelsen ventes at nå cirka 750.000 ton i marts 2027. Reliance Industries oplyste i december 2023, at dets Jamnagar-raffinaderi var begyndt at omdanne olie fremstillet af plastaffald til polyethylen og polypropylen, og HPCL-Mittal Energy oplyste, at det i maj 2025 havde afsendt sine første 31 ton kemisk genbrugt polypropylen i filmkvalitet.

Europa lukker sin eksportrute

Mens Indien åbner en ny indenlandsk rute for genbrugsplast, lukker Europa en gammel ekstern rute. Fra den 21. november 2026 vil EU forbyde eksport af alt plastaffald til ikke-OECD-lande i henhold til forordningen om affaldstransport (EU) 2024/1157. Forbuddet gælder også rent, ikke-farligt plastaffald, der sendes til genbrug, og vil forblive i kraft mindst til den 21. maj 2029, ifølge Europa-Kommissionen.

Siden den 21. maj 2026 har eksport af plastaffald uden for EU allerede krævet forudgående anmeldelse og samtykke, og fra den 21. maj 2027 skal eksportører sikre, at modtageanlæg revideres af en uafhængig tredjepart. EU eksporterede stadig omkring 1,5 millioner ton plastaffald i 2025, hvoraf omkring halvdelen gik til lande uden for OECD.

For Indien er fristen mindre et pludseligt chok end endnu et skridt i en lang overgang. EU’s eksport af plastaffald til Indien er allerede faldet kraftigt, fra omkring 24.000 ton i 2021 til cirka 4.000 ton i 2025, ifølge data fra Basel Action Network, efter at Indien selv begrænsede importen i 2019. Den større udfordring — og mulighed — bliver at udvide den indenlandske indsamling og genbrugskapacitet, så Indiens voksende efterspørgsel efter genbrugsplast dækkes hjemme.

Innovation er en del af svaret. Den britiske producent Corplex har udviklet en lukket afsværtningsproces for trykte polypropylenskilt, som virksomheden oplyser reducerer CO2-udledningen med op til 80 procent og sparer mere end 3.000 ton CO2 om året, idet 70 procent af det genbrugte materiale går tilbage til nye plader mod tidligere 20 procent. Processen vandt kategorien Circular Economy Initiative ved National Recycling Awards.

Retningen er fælles: COP31-formandskabet har sat som mål at halvere væksten i det globale affald inden 2035, og topmødets Zero Waste Leaders Summit finder sted den 11. november i Antalya, som tidligere beskrevet i Nigeria åbner Afrikas største anlæg til fødevaregodkendt genbrugsplast.

FAKTA

• Indiens forslag: Udkast til ændring af fødevaresikkerhedsreglerne (emballage) fra 2018, underskrevet den 2. november 2026, offentliggjort i Gazette of India den 3. november 2026
• Hvad der vil ændre sig: Kemisk genbrugt polyethylen og polypropylen tillades i fødevareemballage via monomer-ruten, med et resultat svarende til jomfrueligt materiale
• Hvad der fortsat er udelukket: Mekanisk genbrugt polyethylen og polypropylen; i dag er kun genbrugt PET tilladt i kontakt med fødevarer
• Indsigelsesfrist: 60 dage fra den 3. november 2026
• Indiens mål for genbrugsindhold: 30 % i stiv emballage i 2025–26, stigende til 60 % fra 2028–29
• EU’s eksportforbud: Fra den 21. november 2026 ingen eksport af plastaffald til ikke-OECD-lande, mindst til den 21. maj 2029
• EU’s eksport af plastaffald: Omkring 1,5 millioner ton i 2025, cirka halvdelen til ikke-OECD-lande

Ofte stillede spørgsmål

Hvad foreslår Indien om genbrugsplast?

Indiens fødevaremyndighed FSSAI har foreslået at tillade kemisk genbrugt polyethylen og polypropylen i fødevareemballage. Plasten skal nedbrydes kemisk og genopbygges via monomer-ruten, og resultatet skal svare til jomfrueligt materiale. Udkastet blev offentliggjort den 3. november 2026 og er åbent for indsigelser i 60 dage.

Hvorfor kun kemisk genbrugt plast?

Kemisk genbrug nedbryder plast til dens byggesten og laver den igen, så der opnås et materiale svarende til jomfruelig plast. Mekanisk genbrugt polyethylen og polypropylen — blot smeltet om og genbrugt — vil fortsat være udelukket fra fødevarekontakt under udkastet på grund af risikoen for forurening.

Hvad er EU’s forbud mod eksport af plastaffald?

Fra den 21. november 2026 vil EU forbyde eksport af alt plastaffald til ikke-OECD-lande, herunder rent, ikke-farligt affald, der sendes til genbrug. Forbuddet i henhold til forordning (EU) 2024/1157 varer mindst til den 21. maj 2029.

Hvor meget plastaffald eksporterer EU?

EU eksporterede omkring 1,5 millioner ton plastaffald i 2025, hvoraf cirka halvdelen gik til ikke-OECD-lande. Forsendelserne til Indien er allerede faldet kraftigt, fra omkring 24.000 ton i 2021 til cirka 4.000 ton i 2025.

Hvad er Indiens mål for genbrugsindhold?

I henhold til Indiens regler for håndtering af plastaffald skal stiv plastemballage indeholde 30 procent genbrugsindhold i 2025–26, stigende til 40 procent i 2026–27, 50 procent i 2027–28 og 60 procent fra 2028–29.

To beslutninger på én måned peger i samme retning: Plast, der engang blev sendt væk eller smidt ud, trækkes tilbage i økonomien som en ressource. Om Indiens udkast bliver til lov — og om Europas forbud flytter genbrugskapaciteten tættere på hjemmet — vil afgøre, hvor meget af verdens plast der bruges to gange i stedet for én.