کاپ31 کی دوہری صدارت کا مطلب کیا ہے: انطالیہ موسمیاتی کانفرنس میں فیصلے کون کرے گا

انطالیہ، ترکیہ — 9 نومبر 2026 کو جب کاپ31 موسمیاتی کانفرنس کا آغاز ہوگا تو اس کی قیادت ایک ایسے صدارتی نظام کے ہاتھ میں ہوگی جو اقوام متحدہ کے موسمیاتی عمل میں پہلے کبھی نہیں دیکھا گیا: ایک کانفرنس اور دو صدریں۔ یہ مضمون ایک وضاحتی تحریر ہے، بریکنگ خبر نہیں۔ یہ ترکیہ اور آسٹریلیا کے درمیان طے پانے والے معاہدے کی بنیاد پر واضح کرتا ہے کہ کاپ31 صدارت کے اس دوہرے نظام میں فیصلے کا اختیار کس کے پاس ہے — اور جس لفظ ”خصوصی“ کا بار بار ذکر کیا جاتا ہے اس کا مطلب کیا ہے اور کیا نہیں۔

کاپ31 — جو کیوٹو پروٹوکول کے تحت سی ایم پی21 اور پیرس معاہدے کے تحت سی ایم اے8 کے طور پر بھی کام کرے گی، ساتھ ہی ایس بی ایس ٹی اے65 اور ایس بی آئی65 کے ضمنی ادارہ جاتی اجلاس بھی ہوں گے — 9 سے 20 نومبر 2026 تک ترکیہ کے شہر انطالیہ کے ایکسپو مرکز میں منعقد ہوگی۔ کاپ31 صدارت کا یہ انتظام بے مثال ہے: کاپ31 کی صدارت ترکیہ کے پاس ہے اور میزبانی بھی وہی کر رہا ہے، جبکہ آسٹریلیا کے کرس بوون مذاکرات کے صدر ہیں، جنہیں دونوں حکومتوں کے شراکت داری کے ضابطوں میں ”مذاکرات سے متعلق خصوصی اختیار“ دیا گیا ہے۔

کاپ31 صدارت کی تقسیم: اختیار کس کے پاس ہے

یہ انتظام کانفرنس کی قیادت کو دو الگ کرداروں میں تقسیم کرتا ہے، ہر ایک کا اپنا مینڈیٹ ہے۔

مراد کورم — کاپ31 کے نامزد صدر

ترکیہ کے وزیر ماحولیات، شہری منصوبہ بندی اور موسمیاتی تبدیلی مراد کورم نامزد صدر ہیں۔ 6 اکتوبر 2026 تک کی صورتحال یہ ہے کہ وہ نامزد ہیں، ابھی منتخب نہیں ہوئے: عبوری ایجنڈے میں کاپ کے صدر کا انتخاب، قواعد کار کی منظوری اور ایجنڈے کی منظوری اب بھی کانفرنس کے امور کے طور پر درج ہیں، اس لیے رسمی انتخاب خود کانفرنس کے دوران ہونا باقی ہے۔

انتظام کے ترکیہ والے حصے میں میزبانی کے فرائض شامل ہیں: انطالیہ کانفرنس کی انتظامی اور لاجسٹک ذمہ داری، اور کاپ31 ایکشن ایجنڈے کی ذمہ داری — وہ رضاکارانہ اقدامی پٹی جو فریقوں کے رسمی فیصلوں سے آگے ہے۔ آسٹریلیا کے نمائندے کو کاپ کا نائب صدر نامزد کیا جائے گا۔

کرس بوون — مذاکرات کے صدر

آسٹریلیا کے کرس بوون کے پاس مذاکرات کا مینڈیٹ ہے۔ ان کی ذمہ داریوں میں، جیسا کہ انتظام میں طے ہے اور جیسا کہ انہوں نے خود انرجی اینڈ پاور میگزین میں بیان کیا، یہ شامل ہیں: طے شدہ مذاکراتی نتائج کے مینڈیٹس کو آگے بڑھانا؛ مشاورتی اجلاس بلانا؛ مذاکرات سے متعلق مواصلات سنبھالنا؛ وزرا اور دیگر شریک سہولت کاروں کا انتخاب؛ مسودہ متون سمیت مذاکراتی ایجنڈے کی قیادت؛ مذاکرات پر یو این ایف سی سی سے رابطے کا مرکزی نقطہ؛ اور مکمل مذاکراتی اختیار — مذاکرات کا انتظام، مسودہ متون اور حتمی کور فیصلہ۔

دونوں رہنما ایک مشاورتی شق کے پابند ہیں: وہ آپس میں مشورہ کرتے ہیں، اور اگر ان کے خیالات مختلف ہوں تو مشاورت اس وقت تک جاری رہتی ہے جب تک ”باہمی اطمینان“ حاصل نہ ہو جائے۔

کاپ31 صدارت کی ٹھوس حدیں: تفویض فیصلہ نہیں

اس انتظام کے ”اختیار کے نقشے“ کا سب سے اہم نکتہ — یہ تجزیاتی تشریح 6 اکتوبر 2026 کو بی ٹی ڈبلیو میڈیا کے تجزیے میں استعمال کی گئی — یہ ہے: ”خصوصی“ کا مطلب مذاکرات پر تفویض کردہ اختیار ہے۔ یہ فیصلے کی خودمختاری نہیں۔

فیصلے کا اختیار فریقوں کے پاس ہی رہتا ہے۔ نہ آسٹریلیا نہ بوون فریقوں کی طرف سے فیصلہ کر سکتے ہیں، نہ کاپ کے قواعد کار کو تبدیل کر سکتے ہیں، اور نہ فریقوں کے اتفاق کے بغیر کسی مسودہ متن کو نافذ کر سکتے ہیں۔ مذاکرات چلانا اور ان کے نتائج کا فیصلہ کرنا دو الگ باتیں ہیں — اور یہ انتظام انہیں دانستہ طور پر الگ رکھتا ہے۔

اہم نکات

• کیا: کاپ31، 31 ویں اقوام متحدہ موسمیاتی کانفرنس — سی ایم پی21، سی ایم اے8 اور ایس بی ایس ٹی اے65/ایس بی آئی65 بھی۔
• کب اور کہاں: 9 سے 20 نومبر 2026، انطالیہ ایکسپو مرکز، ترکیہ۔
• قیادت کون کرے گا: کاپ31 کی صدارت ترکیہ کے پاس ہے (نامزد صدر مراد کورم، جن کا رسمی انتخاب باقی ہے)؛ آسٹریلیا کے کرس بوون مذاکرات کے صدر ہیں جنہیں مذاکرات سے متعلق خصوصی اختیار حاصل ہے۔
• اہم حد: ”خصوصی“ کا مطلب تفویض کردہ مذاکراتی اختیار ہے — فیصلے کی خودمختاری نہیں، جو فریقوں کے پاس رہتی ہے۔
• فیصلے کا اصول: اگر دونوں رہنماؤں کے خیالات مختلف ہوں تو ”باہمی اطمینان“ تک مشاورت جاری رہتی ہے۔
• کانفرنس سے پہلے: پری کاپ فجی کے ناڈی میں 5 سے 8 اکتوبر 2026؛ عالمی رہنماؤں کا اجلاس انطالیہ میں 11 اور 12 نومبر کو۔

معاہدہ کیسے ہوا

دوہری صدارت نے کاپ31 کی میزبانی پر آسٹریلیا اور ترکیہ کے درمیان ایک سال سے جاری تعطل کا خاتمہ کیا۔ ابتدائی طور پر آسٹریلیا کو زیادہ حمایت حاصل تھی، لیکن ترکیہ نے دستبردار ہونے سے انکار کر دیا — اور اقوام متحدہ کے قواعد کے تحت، اتفاق نہ ہونے کی صورت میں میزبانی جرمنی کو چلی جاتی اور کانفرنس بون واپس چلی جاتی۔ اس کے بجائے بوون اور کورم نے معاہدہ طے کیا، جسے آسٹریلیا کے وزیراعظم اینتھنی البانیز نے نومبر 2025 میں اقوام متحدہ کے قواعد کے تحت ایک عملی حل قرار دیا۔

انطالیہ تک کا راستہ

پری کاپ فجی میں منعقد ہوا — 5 سے 8 اکتوبر 2026 کو ناڈی میں — اس کے بعد تووالو میں رہنماؤں کا اجلاس ہوا، جہاں آسٹریلیا نے بحرالکاہل کے جزیرہ ممالک کے ساتھ مل کر اپنا ایجنڈا طے کیا، اجلاسوں کی صدارت کی اور انتظامات سنبھالے۔ میزبان ملک کا معاہدہ 18 ستمبر 2026 کو نافذ ہوا۔

عالمی رہنماؤں کا اجلاس 11 اور 12 نومبر کو انطالیہ میں ہوگا۔ ترکیہ کاپ29 کی صدارت (آذربائیجان) اور کاپ30 کی صدارت (برازیل) کے ساتھ ٹروئیکا طریقے سے کام کر رہا ہے، تینوں کانفرنسوں کی قیادت کو باہم جوڑتے ہوئے۔

ایجنڈے میں کیا ہے

ترکیہ کاپ31 کو ”عملدرآمد کانفرنس“ — یا ”مستقبل کی کانفرنس“ — کے طور پر پیش کرتا ہے: ایک ایسی کانفرنس جس کا مقصد نئے وعدوں کے بجائے موجودہ وعدوں پر عملدرآمد ہو۔ اس کے تجویز کردہ ایجنڈے کے موضوعات میں غذائی تحفظ، پانی کا موثر استعمال، زراعت، صحت عامہ، توانائی کی سلامتی، بجلی کاری — بشمول 2035 تک حتمی توانائی میں بجلی کے حصے کو 20 فیصد سے بڑھا کر 35 فیصد کرنے کا عزم — بجلی کے گرڈ، گردشی معیشت، میتھین، صفر فضلہ، موسمیاتی تبدیلی کا مقابلہ کرنے والے شہر، آفات کے خطرات کا انتظام، سبز مالیہ، کاربن منڈیاں، سبز صنعت کاری، ڈیجیٹائزیشن، حیاتیاتی تنوع، منصفانہ منتقلی اور سمندری ماحولیاتی نظام شامل ہیں۔

دیکھنے کی بات: جوابدہی

ایک احتیاط، جو بی ٹی ڈبلیو میڈیا کے تجزیے میں اٹھائی گئی، کانفرنس کے ایکشن ایجنڈے کے ساتھ چلتی ہے: اس کے اقدامات رضاکارانہ ہیں، طے شدہ معاہداتی ذمہ داریاں نہیں۔ وعدوں کا پلیٹ فارم مالی وعدہ نہیں۔ عبوری ایجنڈے میں چھوٹے جزیرے والے ترقی پذیر ممالک کی موسمیاتی مالیہ کی ضروریات پر کاپ31 کے اجلاس کا بھی تصور ہے — یہ ان کئی امتحانات میں سے ایک ہے جن سے پتا چلے گا کہ یہ پہلی دوہری صدارت ایک چالاک سمجھوتے کو ایک کارآمد نظام میں بدل پاتی ہے یا نہیں۔ کاپ31 سے متعلق مزید کوریج کے لیے دیکھیں کاپ31 انطالیہ: مالیہ، فوسل ایندھن کا روڈ میپ اور بیلم ایکشن میکانزم۔