COP31 åbner uden USA — og uden den klimavidenskab, der skal vejlede forhandlingerne

COP31, den 31. FN-klimakonference, åbner mandag den 9. november i Antalya i Tyrkiet uden en officiel delegation fra USA — og uden at klimavidenskaben, der skal vejlede forhandlingerne, har fået en aftalt tidsplan.

Topmødet, der varer til den 20. november i Antalya Expo Center, samler repræsentanter fra mere end 190 lande på et tidspunkt, hvor verden er på vej til at overskride Parisaftalens grænse på 1,5 °C opvarmning. Alligevel er to af de fundamenter, forhandlingerne hviler på — fuld deltagelse og ajourført videnskab — begge rystede før åbningssessionen.

En tom stol til verdens næststørste udleder

USA, verdens næststørste og historisk største udleder, trak sig formelt ud af Parisaftalen i begyndelsen af i år og sender ingen officiel delegation til Antalya, ifølge Council on Foreign Relations. Medlemmer af Kongressen og amerikanske virksomheder vil stadig deltage i topmødet.

En delegation fra Kongressen på 19 medlemmer rejser til Tyrkiet for at deltage i forhandlingerne, meddelte den demokratiske repræsentant Sean Casten den 5. november, dagen efter midtvejsvalget i USA. Casten sagde, at delegationen ville spille en vigtig diplomatisk rolle, selv om USA ikke deltager i forhandlingerne.

Fraværet følger et bredere brud med FN’s klimaproces. USA sendte ingen delegation til COP30 i Brasilien sidste år, stoppede med at betale sine kontingenter — omkring en femtedel af klimakonventionens kernebudget — og trak 4 milliarder dollar i tilsagn til den største multilaterale klimafond tilbage, ifølge Carnegie Endowment for International Peace. Regeringen meddelte i januar 2026, at den også ville trække sig ud af FN’s rammekonvention om klimaændringer, et skridt der træder i kraft den 27. februar 2027 og vil gøre USA til det første land nogensinde, der forlader konventionen.

Videnskaben, der skal vejlede forhandlingerne, er selv forsinket

Det andet hul vedrører videnskaben. Det Mellemstatslige Panel om Klimaændringer (IPCC) kunne ikke blive enige om tidsplanen for sin syvende vurderingsrapport (AR7) på sin 65. session i Addis Ababa i Etiopien den 12.–16. oktober. Formand Jim Skea suspenderede sessionen, efter at regeringerne ikke kunne nå til enighed om arbejdsplanen eller budgettet, og mødet genoptages virtuelt den 1.–3. december.

Striden handler om tidspunktet. Mange europæiske lande, mindst udviklede lande og små østater ønsker, at de tre arbejdsgrupperapporter — om den fysiske videnskab, om konsekvenser og tilpasning samt om at reducere udledningerne — er færdige i 2028, så de kan indgå i den anden globale statusopgørelse, Parisaftalens formelle gennemgang af de kollektive fremskridt, som begynder ved COP31. Kina, Indien, Saudi-Arabien og Rusland er blandt de lande, der foretrækker 2029 for i hvert fald nogle af rapporterne, med henvisning til at forskere og regeringsrevisorer har brug for mere tid.

Forhandlerne i Addis Ababa indsnævrede syv tidsplanmuligheder til fire, men kunne ikke bygge bro over uenigheden. De mindst udviklede landes forhandlingsgruppe kaldte resultatet dybt skuffende, og dens formand, Adao Soares Barbosa, sagde i en erklæring den 21. oktober, at forsinkelsen af klimavidenskaben “er et svigt over for sårbare udviklingslande”.

IPCC’s synteserapport, der samler de tre arbejdsgrupperapporter, er planlagt til slutningen af 2029. Ekspertgennemgangen af det første udkast til arbejdsgrupperapporten om konsekvenser og tilpasning løber fra den 9. oktober til den 4. december 2026, ifølge IPCC.

Hvad der stadig er på bordet

Trods de to huller er den formelle dagsorden i Antalya fyldt. Finansiering ventes at blive det mest omstridte emne: Udviklingslandene vil presse på for at få leveret COP29-målet om at mobilisere mindst 300 milliarder dollar om året i klimafinansiering inden 2035 og for COP30-opfordringen til mindst at tredoble tilpasningsfinansieringen i samme periode. De udviklede lande leverede og mobiliserede et rekordbeløb på 136,7 milliarder dollar i klimafinansiering i 2024, ifølge OECD.

Forhandlerne skal også arbejde med overgangen væk fra fossile brændstoffer, den mekanisme for retfærdig omstilling, der blev aftalt ved COP30, reduktion af metanudledninger og den anden globale statusopgørelse. COP31-præsident Murat Kurum fra Tyrkiet har præsenteret topmødet som en implementeringskonference med frivillige tilsagn, herunder 35-by-35-målet om at øge elektricitetens andel af det samlede energiforbrug til 35 procent inden 2035, som tidligere beskrevet i COP31 åbner i Antalya på mandag: Hvad står på spil ved FN’s klimatopmøde.

Indsatsen fremgår af FN’s miljøprogram UNEP’s Emissions Gap Report 2026: Med de nuværende politikker er verden på vej mod omkring 2,8 °C opvarmning i dette århundrede, eller omkring 2,6 °C, hvis de nyeste klimatilskud gennemføres fuldt ud. August 2026 blev sammen med juli 2023 den varmeste måned nogensinde målt globalt. Topmødet markerer også tiårsdagen for Parisaftalens ikrafttræden den 4. november 2016.

FAKTA

• Topmøde: COP31, den 31. partskonference under FN’s rammekonvention om klimaændringer
• Datoer og sted: 9.–20. november 2026, Antalya Expo Center, Antalya, Tyrkiet
• Topmøde for verdens ledere: 11.–12. november 2026
• Ledelse: Murat Kurum fra Tyrkiet som COP31-præsident; Chris Bowen fra Australien som forhandlingspræsident
• USA: Ingen officiel delegation; trak sig formelt ud af Parisaftalen i begyndelsen af 2026; udtræden af klimakonventionen træder i kraft den 27. februar 2027
• Kongresdelegation: 19 medlemmer, annonceret den 5. november af repræsentant Sean Casten
• IPCC: 65. session suspenderet i Addis Ababa den 16. oktober; AR7-tidsplanen uafklaret; sessionen genoptages virtuelt den 1.–3. december 2026
• Anden globale statusopgørelse: Begynder ved COP31 og løber til 2028

Ofte stillede spørgsmål

Hvornår og hvor afholdes COP31?

COP31 finder sted fra den 9. til den 20. november 2026 i Antalya Expo Center i Antalya, Tyrkiet, med et topmøde for verdens ledere den 11.–12. november. Repræsentanter fra mere end 190 lande ventes at deltage.

Hvorfor sender USA ingen officiel delegation?

USA trak sig formelt ud af Parisaftalen i begyndelsen af 2026 og sender ifølge Council on Foreign Relations ingen officiel delegation til COP31. Medlemmer af Kongressen og amerikanske virksomheder deltager stadig, herunder en kongresdelegation på 19 medlemmer, der blev annonceret den 5. november.

Hvad handler IPCC’s AR7-tidsplanstrid om?

På sin 65. session i Addis Ababa i oktober kunne regeringerne ikke blive enige om, hvornår de tre arbejdsgrupperapporter i IPCC’s syvende vurderingsrapport skal offentliggøres. Mange lande ønsker dem færdige i 2028, så de kan indgå i den anden globale statusopgørelse; andre, herunder Kina, Indien, Saudi-Arabien og Rusland, foretrækker 2029 for i hvert fald nogle rapporter. Sessionen blev suspenderet og genoptages virtuelt den 1.–3. december 2026.

Hvad er den anden globale statusopgørelse?

Det er Parisaftalens formelle proces til at vurdere de kollektive fremskridt mod dens langsigtede mål. Den anden statusopgørelse begynder ved COP31 og løber til 2028, og den skal vejlede den næste runde af nationale klimaplaner.

Hvad er de vigtigste emner ved COP31?

Klimafinansiering ventes at dominere, herunder leveringen af COP29-målet om mindst 300 milliarder dollar om året inden 2035. Forhandlerne skal også drøfte overgangen væk fra fossile brændstoffer, tilpasning, mekanismen for retfærdig omstilling og reduktion af metanudledninger.

COP31 åbner med to tomme pladser — en ved forhandlingsbordet og en i den videnskab, der skulle informere det. Om topmødet alligevel kan levere på finansiering, tilpasning og implementering, bliver testen på en proces, der trods alle belastninger fortsat samler verden hvert år.