کاپ31 امریکا کے بغیر کھلے گا، موسمیاتی سائنس کا فیصلہ بھی ابھی باقی ہے

کاپ31، اقوام متحدہ کی موسمیاتی کانفرنس، پیر 9 نومبر کو ترکیہ کے شہر انطالیہ میں شروع ہوگی، لیکن امریکا کا کوئی سرکاری وفد اس میں شریک نہیں ہوگا، اور مذاکرات کی رہنمائی کے لیے جس موسمیاتی سائنس کی ضرورت ہے، اس کا وقت بھی ابھی طے نہیں ہوا۔

یہ اجلاس 20 نومبر تک انطالیہ ایکسپو مرکز میں جاری رہے گا اور اس میں 190 سے زائد ممالک کے نمائندے شریک ہوں گے۔ یہ ایسے وقت میں ہو رہا ہے جب سائنس دانوں کا کہنا ہے کہ دنیا پیرس معاہدے کی 1.5 ڈگری سینٹی گریڈ کی حد سے آگے بڑھنے والی ہے۔ لیکن اجلاس شروع ہونے سے پہلے ہی مذاکرات کی دو بنیادیں — مکمل شرکت اور تازہ سائنس — دونوں ہل چکی ہیں۔

دنیا کے دوسرے بڑے اخراج کنندہ کی خالی نشست

امریکا، جو دنیا کا دوسرا بڑا اور تاریخی طور پر سب سے بڑا اخراج کنندہ ہے، نے اس سال کے آغاز میں پیرس معاہدے سے باضابطہ علیحدگی اختیار کر لی تھی اور کونسل برائے خارجہ تعلقات کے مطابق وہ انطالیہ میں کوئی سرکاری وفد نہیں بھیجے گا۔ امریکی کانگریس کے ارکان اور امریکی کاروباری ادارے پھر بھی اجلاس میں شریک ہوں گے۔

کانگریس کا 19 رکنی وفد مذاکرات کے لیے ترکیہ جائے گا، جس کا اعلان ڈیموکریٹک نمائندے شان کاسٹن نے 5 نومبر کو کیا، جو امریکا میں وسط مدتی انتخابات کے اگلے روز تھا۔ کاسٹن نے کہا کہ اگرچہ امریکا مذاکرات میں شریک نہیں ہے، پھر بھی یہ وفد اہم سفارتی کردار ادا کرے گا۔

یہ غیر حاضری اقوام متحدہ کے موسمیاتی عمل سے وسیع تر علیحدگی کا حصہ ہے۔ امریکا نے گزشتہ سال برازیل میں ہونے والی کاپ30 میں بھی کوئی وفد نہیں بھیجا تھا، موسمیاتی کنونشن کے بنیادی بجٹ کا تقریباً پانچواں حصہ بننے والی اپنی واجبات کی ادائیگی روک دی تھی، اور سب سے بڑے کثیرالجہتی موسمیاتی فنڈ کے لیے 4 ارب ڈالر کے وعدے واپس لے لیے تھے، جس کی اطلاع کارنیگی انڈومنٹ برائے بین الاقوامی امن نے دی۔ انتظامیہ نے جنوری 2026 میں یہ بھی اعلان کیا تھا کہ وہ موسمیاتی تبدیلی سے متعلق اقوام متحدہ کے فریم ورک کنونشن سے بھی الگ ہو جائے گا، جو 27 فروری 2027 سے نافذ ہوگا اور اس طرح امریکا اس کنونشن کو چھوڑنے والا پہلا ملک بن جائے گا۔

مذاکرات کی رہنمائی کرنے والی سائنس خود تاخیر کا شکار

دوسرا خلا سائنس سے متعلق ہے۔ بین الحکومتی موسمیاتی تبدیلی پینل (آئی پی سی سی) اپنی ساتویں جائزہ رپورٹ (اے آر 7) کے وقت پر 12 سے 16 اکتوبر کو ایتھوپیا کے دارالحکومت ادس ابابا میں ہونے والے اپنے 65ویں اجلاس میں اتفاق نہیں کر سکا۔ چیئرمین جم سکیا نے اجلاس اس وقت معطل کر دیا جب حکومتیں کام کے منصوبے یا بجٹ پر متفق نہ ہو سکیں، اور اجلاس اب 1 سے 3 دسمبر کو آن لائن دوبارہ ہوگا۔

تنازع وقت پر ہے۔ یورپ کے کئی ممالک، کم ترقی یافتہ ممالک اور چھوٹے جزیراتی ممالک چاہتے ہیں کہ تینوں ورکنگ گروپوں کی رپورٹیں — طبعی سائنس، اثرات و مطابقت، اور اخراج میں کمی — 2028 تک مکمل ہو جائیں، تاکہ وہ دوسرے عالمی جائزے میں شامل ہو سکیں، جو پیرس معاہدے کے تحت اجتماعی پیش رفت کا باضابطہ جائزہ ہے اور کاپ31 سے شروع ہوگا۔ چین، بھارت، سعودی عرب اور روس ان ممالک میں شامل ہیں جو کم از کم کچھ رپورٹوں کے لیے 2029 کا وقت چاہتے ہیں، ان کا کہنا ہے کہ سائنس دانوں اور حکومتی جائزہ کاروں کو مزید وقت درکار ہے۔

ادس ابابا میں مذاکرات کاروں نے وقت کے سات ممکنہ منصوبوں کو کم کر کے چار کر دیا تھا، لیکن اختلاف ختم نہ ہو سکا۔ کم ترقی یافتہ ممالک کے مذاکراتی گروپ نے نتیجے کو گہری مایوسی قرار دیا، اور اس کے چیئرمین اڈاؤ سوارس باربوسا نے 21 اکتوبر کو اپنے بیان میں کہا کہ موسمیاتی سائنس میں تاخیر “کمزور ترقی پذیر ممالک کے ساتھ دھوکا ہے”۔

آئی پی سی سی کی مجموعی رپورٹ، جو تینوں ورکنگ گروپوں کی رپورٹوں کو یکجا کرے گی، 2029 کے آخر میں متوقع ہے۔ آئی پی سی سی کے مطابق اثرات و مطابقت سے متعلق ورکنگ گروپ کی رپورٹ کے پہلے مسودے کا ماہرین کی جانب سے جائزہ 9 اکتوبر سے 4 دسمبر 2026 تک جاری ہے۔

ایجنڈے میں اب بھی کیا کچھ ہے

ان دونوں خلا کے باوجود انطالیہ کا باضابطہ ایجنڈا بھرا ہوا ہے۔ توقع ہے کہ موسمیاتی مالیات سب سے زیادہ متنازع موضوع ہوگا: ترقی پذیر ممالک کاپ29 کے اس ہدف پر عمل درآمد کا مطالبہ کریں گے کہ 2035 تک ہر سال کم از کم 300 ارب ڈالر کی موسمیاتی مالیات فراہم کی جائے، اور کاپ30 کے اس مطالبے پر بھی کہ اسی مدت میں مطابقت کے لیے مالیات کم از کم تین گنا کی جائے۔ او ای سی ڈی کے مطابق ترقی یافتہ ممالک نے 2024 میں ریکارڈ 136.7 ارب ڈالر کی موسمیاتی مالیات فراہم کی اور جمع کی۔

مذاکرات کار جیواشم ایندھن سے دوری، کاپ30 میں طے شدہ منصفانہ منتقلی کے طریقہ کار، میتھین کے اخراج میں کمی اور دوسرے عالمی جائزے پر بھی کام کریں گے۔ کاپ31 کے صدر ترکیہ کے مراد کورم نے اس اجلاس کو عملی اقدامات کی کانفرنس قرار دیا ہے، جس میں رضاکارانہ وعدے بھی شامل ہیں، جن میں 35 بائی 35 کا ہدف ہے کہ 2035 تک بجلی کا حصہ توانائی کے کل استعمال میں 35 فیصد تک بڑھایا جائے، جیسا کہ پہلے کاپ31 پیر کو انطالیہ میں کھل رہی ہے: اقوام متحدہ کے موسمیاتی اجلاس میں کیا کچھ داؤ پر ہے میں بتایا گیا تھا۔

اقوام متحدہ کے ماحولیاتی پروگرام کی 2026 کی اخراجی خلا رپورٹ صورتحال واضح کرتی ہے: موجودہ پالیسیوں کے تحت دنیا اس صدی میں تقریباً 2.8 ڈگری سینٹی گریڈ گرمی کی طرف بڑھ رہی ہے، یا تقریباً 2.6 ڈگری کی طرف، اگر تازہ ترین موسمیاتی وعدوں پر مکمل عمل ہو۔ اگست 2026 جولائی 2023 کے ساتھ ریکارڈ کا گرم ترین مہینہ بن گیا۔ یہ اجلاس پیرس معاہدے کے نافذ ہونے کے دس سال مکمل ہونے کی یاد بھی دلاتا ہے، جو 4 نومبر 2016 کو نافذ ہوا تھا۔

اہم نکات

• اجلاس: کاپ31، موسمیاتی تبدیلی سے متعلق اقوام متحدہ کے فریم ورک کنونشن کی فریقوں کی کانفرنس کا 31واں اجلاس
• تاریخ اور مقام: 9 سے 20 نومبر 2026، انطالیہ ایکسپو مرکز، انطالیہ، ترکیہ
• عالمی رہنماؤں کا اجلاس: 11 سے 12 نومبر 2026
• قیادت: ترکیہ کے مراد کورم کاپ31 کے صدر؛ آسٹریلیا کے کرس بوون مذاکرات کے صدر
• امریکا: کوئی سرکاری وفد نہیں؛ 2026 کے آغاز میں پیرس معاہدے سے باضابطہ علیحدگی؛ موسمیاتی کنونشن سے علیحدگی 27 فروری 2027 سے نافذ ہوگی
• کانگریس کا وفد: 19 ارکان، اعلان 5 نومبر کو نمائندے شان کاسٹن نے کیا
• آئی پی سی سی: 65واں اجلاس 16 اکتوبر کو ادس ابابا میں معطل؛ اے آر 7 کا وقت ابھی طے نہیں؛ اجلاس 1 سے 3 دسمبر 2026 کو آن لائن دوبارہ ہوگا
• دوسرا عالمی جائزہ: کاپ31 سے شروع ہوگا اور 2028 تک جاری رہے گا

اکثر پوچھے جانے والے سوالات

کاپ31 کب اور کہاں ہوگی؟

کاپ31، 9 سے 20 نومبر 2026 تک ترکیہ کے شہر انطالیہ کے انطالیہ ایکسپو مرکز میں ہوگی، اور عالمی رہنماؤں کا اجلاس 11 سے 12 نومبر کو ہوگا۔ 190 سے زائد ممالک کے نمائندوں کی شرکت متوقع ہے۔

امریکا سرکاری وفد کیوں نہیں بھیج رہا؟

امریکا نے 2026 کے آغاز میں پیرس معاہدے سے باضابطہ علیحدگی اختیار کر لی تھی اور کونسل برائے خارجہ تعلقات کے مطابق وہ کاپ31 میں کوئی سرکاری وفد نہیں بھیجے گا۔ کانگریس کے ارکان اور امریکی کاروباری ادارے پھر بھی شریک ہوں گے، جن میں 5 نومبر کو اعلان کردہ 19 رکنی کانگریس کا وفد بھی شامل ہے۔

آئی پی سی سی کی اے آر 7 کے وقت پر تنازع کیا ہے؟

اکتوبر میں ادس ابابا میں ہونے والے اپنے 65ویں اجلاس میں حکومتیں اس بات پر متفق نہ ہو سکیں کہ آئی پی سی سی کی ساتویں جائزہ رپورٹ کی تینوں ورکنگ گروپ رپورٹیں کب شائع ہوں۔ کئی ممالک چاہتے ہیں کہ وہ 2028 تک مکمل ہوں تاکہ دوسرے عالمی جائزے میں شامل ہو سکیں؛ چین، بھارت، سعودی عرب اور روس سمیت دیگر ممالک کم از کم کچھ رپورٹوں کے لیے 2029 چاہتے ہیں۔ اجلاس معطل کر دیا گیا تھا اور 1 سے 3 دسمبر 2026 کو آن لائن دوبارہ ہوگا۔

دوسرا عالمی جائزہ کیا ہے؟

یہ پیرس معاہدے کے تحت اجتماعی پیش رفت کا جائزہ لینے کا باضابطہ عمل ہے۔ دوسرا عالمی جائزہ کاپ31 سے شروع ہوگا اور 2028 تک جاری رہے گا، اور اس کا مقصد قومی موسمیاتی منصوبوں کے اگلے دور کی رہنمائی کرنا ہے۔

کاپ31 کے اہم مسائل کیا ہیں؟

توقع ہے کہ موسمیاتی مالیات سب سے اہم موضوع ہوگا، جس میں کاپ29 کا ہدف بھی شامل ہے کہ 2035 تک ہر سال کم از کم 300 ارب ڈالر فراہم کیے جائیں۔ مذاکرات کار جیواشم ایندھن سے دوری، مطابقت، منصفانہ منتقلی کے طریقہ کار اور میتھین کے اخراج میں کمی پر بھی بات کریں گے۔

کاپ31 دو خالی جگہوں کے ساتھ کھل رہی ہے — ایک مذاکرات کی میز پر اور ایک اس سائنس میں جو اس کی رہنمائی کرے۔ آیا یہ اجلاس مالیات، مطابقت اور عملی اقدامات پر کچھ دے سکے گا، یہ اس عمل کا امتحان ہوگا جو تمام مشکلات کے باوجود دنیا کو ہر سال اکٹھا کرتا ہے۔