کاپ31 کا پہلا ہفتہ: مسودے سامنے آ گئے، کور فیصلے پر اختلاف، مالی وعدے 70 فیصد کم

انطالیہ میں کاپ31 کا پہلا ہفتہ جمعے کو ختم ہوا تو بیشتر مذاکراتی شعبوں کے مسودے سامنے آ چکے تھے، سربراہی اجلاس کے مجموعی کور فیصلے پر اختلاف بڑھ رہا تھا اور انتباہ سامنے آیا تھا کہ عوامی موسمیاتی مالیات کے وعدے 2025 کے مقابلے میں تقریباً 70 فیصد کم ہو گئے ہیں۔

تقریباً 200 ممالک کے مذاکرات کاروں نے ترکیہ کے اس ساحلی شہر میں موسمیاتی تبدیلی سے متعلق اقوام متحدہ کی 31ویں کانفرنس کے رسمی ایجنڈے پر ہفتہ بھر کام کیا جو 9 سے 20 نومبر تک جاری رہے گی۔ پہلا ہفتہ کاغذ پر پیش رفت کے ساتھ ختم ہوا، لیکن سب سے مشکل سوالات، بالخصوص رقم کا سوال، اب بھی حل طلب ہیں۔

مسودے سامنے آئے، لیکن مالیاتی مذاکرات رکے رہے

کاربن بریف کے ہفتہ وار جائزے کے مطابق مذاکرات کا آغاز نسبتاً ہموار رہا کیونکہ حکومتوں نے اس بات پر جھگڑے سے گریز کیا کہ کن امور پر بات ہو۔ پہلے ہفتے کے اختتام تک بیشتر مذاکراتی شعبوں کے مسودے سامنے آ چکے تھے۔

لیکن سب سے زیادہ متنازع امور رکے رہے، جن میں موسمیاتی مالیات کا نیا عملی پروگرام بھی شامل ہے، جس کا مقصد یہ طے کرنا ہے کہ ترقی پذیر ممالک میں موسمیاتی اقدامات کے لیے رقم پر بات کیسے ہو۔ مزدوروں کے لیے منصفانہ منتقلی کے طریقہ کار پر بھی اس ہفتے بات چیت آگے بڑھی، تاہم اس کے ادارہ جاتی انتظامات کی تفصیلات ابھی طے نہیں ہوئیں۔

کور فیصلے پر اختلاف

صدارت کی جانب سے ایک مجموعی کور فیصلے کی کوشش کو روس اور دیگر ممالک کی جانب سے غیر معمولی طریقہ کار کے اعتراضات کا سامنا کرنا پڑا، جیسا کہ کاربن بریف نے رپورٹ کیا۔ ابتدائی غور و فکر والا مسودہ جاری ہونے کے بعد بات چیت جاری رہی، جو دراصل ہر ملک کی ترجیحات کی فہرست ہے۔

فی الحال اس مسودے میں 1.5 ڈگری سینٹی گریڈ سے تجاوز پر ردعمل ظاہر کرنے اور جیواشم ایندھن اور جنگلات کی کٹائی کے روڈ میپ کا خیرمقدم کرنے کا ذکر ہے۔ کور فیصلے کا مسودہ اگلے ہفتے کے اوائل میں آنا ہے۔ کلائمیٹ چینج نیوز نے بھی رپورٹ کیا کہ حکومتیں انطالیہ میں سیاسی فیصلے کے امکانات کو محدود کرنا شروع کر چکی ہیں، جبکہ بعض ابھرتی ہوئی معیشتوں نے سوال اٹھایا ہے کہ کور فیصلے کی ضرورت ہی کیا ہے۔

مالی وعدے تقریباً 70 فیصد کم

ہفتے کی سب سے سخت وارننگ مالیات پر آئی۔ کاربن بریف کے تجزیے کے مطابق ترقی یافتہ ممالک کی جانب سے آنے والے برسوں میں عوامی موسمیاتی مالیات کے وعدے 2025 کے مقابلے میں تقریباً 70 فیصد کم ہیں، کیونکہ بہت سے بڑے عطیہ دہندگان نے غیر ملکی امداد میں بڑے پیمانے پر کٹوتیاں کی ہیں۔

بارباڈوس کی وزیراعظم میا موٹلی نے بدھ کو رہنماؤں سے خطاب میں اس تجزیے کا حوالہ دیتے ہوئے کہا: وعدے ادائیگی نہیں ہوتے، لیکن وعدہ کیے گئے وعدے بھی اب پچھلی سطح سے 70 فیصد کم ہیں۔

یہ کمی مذاکرات کو پہلے ہی متاثر کر رہی ہے۔ یورپی یونین اور دیگر ترقی یافتہ ممالک چاہتے ہیں کہ موسمیاتی مالیات کے نئے عملی پروگرام کا دائرہ وسیع رہے اور اس میں نجی شعبے کی مالیات، ترقیاتی بینک اور امیر ترقی پذیر ممالک شامل ہوں۔ جی 77 اور چین کا اتحاد چاہتا ہے کہ اس کی توجہ صرف پیرس معاہدے کی شق 9.1 پر رہے، جس میں کہا گیا ہے کہ ترقی یافتہ ممالک ترقی پذیر ممالک کو مالی وسائل فراہم کریں گے۔

کچھ فریق، بالخصوص ہم خیال ترقی پذیر ممالک، ایک نیا طریقہ کار چاہتے ہیں جو ترقی یافتہ ممالک کو جواب دہ ٹھہرائے، جس میں مالیات میں بتدریج اضافے کا عملی منصوبہ اور بوجھ کی تقسیم کے انتظامات شامل ہوں، تاکہ ہر فریق کی ذمہ داری طے ہو سکے۔ کلائمیٹ چینج نیوز نے یہ بھی رپورٹ کیا کہ بحرالکاہل کے ممالک کاپ31 میں ایک نئے فنڈ کے لیے وعدوں کی تقریب سے خالی ہاتھ لوٹے۔

مالیات پر اختلافات دیگر شعبوں میں بھی پھیل رہے ہیں۔ موافقت کے عالمی ہدف سے متعلق ابتدائی مسودے میں یہ واضح نہیں کہ موافقت کی مالیات تین گنا کرنے کا ہدف شامل ہوگا یا نہیں۔ وزرا نے اس ہفتے انتالیا اعلامیے پر دستخط بھی کیے، جس میں کاربن مارکیٹوں کو 2035 تک 21 ارب ڈالر تک بڑھانے کے لیے پالیسی اقدامات کی حمایت کی گئی ہے، لیکن یہ نجی مالیات ہیں، عوامی مالیات کا متبادل نہیں۔

ہفتے کی جھلکیاں

ترکیہ اور آسٹریلیا کی مشترکہ صدارت کی ایک اور اہم ترجیح یہ وعدہ ہے کہ 2035 تک عالمی حتمی توانائی کا 35 فیصد بجلی سے حاصل ہو۔ کاربن بریف کے مطابق 50 سے زیادہ ممالک اب اس خیال کے پختہ دستخط کنندہ یا حامی ہیں، اگرچہ اب تک چند ہی نے عوامی طور پر اس کی توثیق کی ہے۔

اقوام متحدہ کے سیکرٹری جنرل انتونیو گوتیرس نے تقریباً 80 عالمی رہنماؤں کے اجتماع سے کہا کہ اب فیصلے کا وقت ہے، اور خبردار کیا کہ تلخ حقیقت یہ ہے کہ موسمیاتی بحران ہم سے آگے نکل رہا ہے، اور رہنما 1.5 ڈگری سینٹی گریڈ کے عزم کا دعویٰ کرتے ہوئے جیواشم ایندھن کی پیداوار بڑھاتے نہیں رہ سکتے۔

برازیل کے نومنتخب صدر لوئیز اناسیو لولا دا سلوا نے رہنماؤں کے اجلاس سے کہا کہ سائنس اور کثیرالجہتی نظام حملے کی زد میں ہیں، جبکہ برطانیہ کے وزیراعظم اینڈی برنہم، جو اجلاس میں شریک واحد جی 7 رہنما تھے، نے کہا کہ بجلی کاری ہی صاف توانائی کو سستی توانائی بنانے کا راستہ ہے۔

کاربن بریف کے تجزیے کے مطابق کاپ31 میں شرکت کے لیے 92 ہزار سے زیادہ افراد نے اندراج کرایا ہے، جو اسے تاریخ کی سب سے بڑی کاپ بنا سکتا ہے۔ تقریباً 14 ہزار مندوبین میزبان ملک کے مہمان کے طور پر درج ہیں، جو برازیل میں کاپ30 کے مقابلے میں 10 گنا زیادہ ہیں۔ امریکہ کی حکومت نے پھر کوئی وفد نہیں بھیجا۔

دوسری جانب برازیل کے جنگلات کے فنڈ کو صرف 8 کروڑ 80 لاکھ ڈالر کے نئے وعدے ملے، جبکہ اسے اس سال کا ہدف پورا کرنے کے لیے 49 دنوں میں 2.2 ارب ڈالر جمع کرنے ہیں۔ برازیل کی کاپ30 صدارت نے بھرے ہوئے اجلاس میں جیواشم ایندھن کا عالمی روڈ میپ باضابطہ طور پر پیش کیا، اور چین نے کاپ33 کی میزبانی کے لیے بولی نہ لگانے کا فیصلہ کیا ہے۔

اہم نکات

• کاپ31، 9 سے 20 نومبر 2026 تک ترکیہ کے شہر انطالیہ میں جاری ہے، جس میں تقریباً 200 ممالک کے مذاکرات کار شریک ہیں۔
• بیشتر شعبوں کے مذاکراتی مسودے سامنے آ چکے ہیں، لیکن موسمیاتی مالیات کا نیا عملی پروگرام رکا ہوا ہے۔
• صدارت کے کور فیصلے کو طریقہ کار کے اعتراضات کا سامنا ہے، ابتدائی غور و فکر والا مسودہ جاری ہو چکا ہے اور مسودہ اگلے ہفتے کے اوائل میں آنا ہے۔
• کاربن بریف کے تجزیے کے مطابق عوامی موسمیاتی مالیات کے وعدے 2025 کے مقابلے میں تقریباً 70 فیصد کم ہیں۔
• صدارت کے بجلی کاری کے وعدے کا ہدف ہے کہ 2035 تک عالمی حتمی توانائی کا 35 فیصد بجلی سے حاصل ہو، اور 50 سے زیادہ ممالک اس کے دستخط کنندہ یا حامی ہیں۔
• 92 ہزار سے زیادہ افراد نے اندراج کرایا ہے، جو اسے تاریخ کی سب سے بڑی کاپ بنا سکتا ہے۔

آگے کیا ہوگا

دوسرا ہفتہ طے کرے گا کہ آیا اجلاس کوئی ٹھوس نتیجہ دے پاتا ہے۔ کور فیصلے کا مسودہ اگلے ہفتے کے اوائل میں متوقع ہے، پیر 16 نومبر کو کاربن مارکیٹوں پر وزرا کی گول میز ہوگی، اور مذاکرات کاروں کو 20 نومبر کو کانفرنس کے اختتام سے قبل مالیاتی اختلافات کو ختم کرنا ہوگا۔

عمومی سوالات

کاپ کا کور فیصلہ کیا ہوتا ہے؟

کور فیصلہ کاپ کے اختتام پر منظور کیا جانے والا واحد مجموعی سیاسی مسودہ ہوتا ہے جو اجلاس کے اہم نتائج کو سمیٹتا ہے۔ یہ انفرادی مذاکراتی شعبوں سے اوپر ہوتا ہے اور درج کرتا ہے کہ حکومتوں نے کن امور پر اتفاق کیا اور کن پر نہیں۔

موسمیاتی مالیات کے وعدے کیوں کم ہوئے ہیں؟

کاربن بریف کے تجزیے کے مطابق ترقی یافتہ ممالک کی جانب سے آنے والے برسوں میں عوامی موسمیاتی مالیات کے وعدے 2025 کے مقابلے میں تقریباً 70 فیصد کم ہیں، جس کی بڑی وجہ یہ ہے کہ بہت سے بڑے عطیہ دہندگان نے غیر ملکی امداد کے بجٹ میں بڑے پیمانے پر کٹوتیاں کی ہیں۔ کاپ31 سے قبل صرف چند ممالک نے نئے وعدے کیے ہیں۔

موسمیاتی مالیات کے عملی پروگرام پر اختلاف کیا ہے؟

حکومتوں میں اس نئے عملی پروگرام کے دائرے پر اختلاف ہے۔ ترقی یافتہ ممالک وسیع دائرہ چاہتے ہیں جس میں نجی مالیات، ترقیاتی بینک اور امیر ترقی پذیر ممالک شامل ہوں، جبکہ جی 77 اور چین چاہتے ہیں کہ اس کی توجہ صرف پیرس معاہدے کی شق 9.1 پر رہے، جس کے تحت ترقی یافتہ ممالک مالی وسائل فراہم کرنے کے پابند ہیں۔

35 فیصد بجلی کاری کا وعدہ کیا ہے؟

یہ کاپ31 کی صدارت کی ترجیح ہے جس کے تحت 2035 تک عالمی حتمی توانائی کا 35 فیصد بجلی سے حاصل ہوگا۔ کاربن بریف کے مطابق 50 سے زیادہ ممالک اس کے پختہ دستخط کنندہ یا حامی ہیں، اگرچہ اب تک چند ہی نے عوامی طور پر اس کی توثیق کی ہے۔

کاپ31 کے دوسرے ہفتے میں کیا ہوگا؟

مذاکرات کار مسودوں سے حتمی فیصلوں کی طرف بڑھیں گے، ہفتے کے اوائل میں کور فیصلے کا مسودہ آئے گا، وزرا بڑا کردار ادا کریں گے اور کانفرنس 20 نومبر 2026 کو ختم ہوگی۔