COP31’s første uge: Udkast på bordet, strid om cover-beslutning og finansløfter 70 procent lavere

COP31’s første uge i Antalya sluttede fredag med udkast til forhandlingstekster på de fleste spor, en voksende strid om topmødets overordnede cover-beslutning og en advarsel om, at de offentlige løfter om klimafinansiering er faldet omkring 70 procent i forhold til 2025.

Forhandlere fra næsten 200 lande har brugt ugen i den tyrkiske ferieby på at arbejde sig gennem den formelle dagsorden for den 31. FN-klimakonference, der løber fra 9. til 20. november. Den første uge sluttede med fremskridt på papiret — men med de sværeste spørgsmål, frem for alt pengene, stadig uløste.

Udkast på bordet, men finansforhandlingerne går i stå

Forhandlingerne kom forholdsvis gnidningsfrit i gang, efter at regeringerne undgik en “dagsordensstrid” om, hvad der skulle drøftes, ifølge Carbon Briefs ugentlige opsummering af forhandlingerne. Da den første uge lakkede mod enden, var der kommet udkast til tekster fra de fleste forhandlingsspor.

Men de mest omstridte emner stod stadig stille, herunder det nye arbejdsprogram for klimafinansiering — den proces, der skal organisere, hvordan landene drøfter finansiering af klimahandling i udviklingslandene. Forhandlingerne om en mekanisme for retfærdig omstilling for arbejdstagere tog også form i løbet af ugen, men detaljerne i dens institutionelle indretning er stadig uafklarede.

Striden om cover-beslutningen

Et præsidentskabsinitiativ om en overordnet “cover-beslutning” — en enkelt politisk tekst, der samler topmødets resultater — mødte hidtil uset proceduremæssig modstand fra Rusland og andre, rapporterede Carbon Brief. Forhandlingerne fortsatte efter offentliggørelsen af en indledende “refleksions”-tekst, der reelt er en ønskeliste over alle landenes prioriteter.

Foreløbig nævner refleksionsteksten at “reagere” på en overskridelse af 1,5 grader og at “byde velkommen” til køreplanerne for fossile brændstoffer og skovrydning. Et udkast til cover-beslutning ventes tidligt i næste uge. Climate Change News rapporterede også, at regeringerne er begyndt at indsnævre mulighederne for en politisk beslutning i Antalya, mens nogle nye økonomier har sat spørgsmålstegn ved, om en cover-beslutning overhovedet er nødvendig.

Finansløfter omkring 70 procent lavere

Ugens skarpeste advarsel kom på finansieringen. Carbon Briefs analyse viser, at den offentlige klimafinansiering, som de udviklede lande har lovet i de kommende år, er omkring 70 procent lavere end i 2025, efter omfattende nedskæringer i udviklingsbistanden fra mange af de største donorer.

Barbados’ premierminister Mia Mottley henviste til analysen i en tale til lederne onsdag og sagde til dem: “Mine venner, lad os være klare: Løfter er ikke betalinger. Men selv de lovede løfter er nu 70 procent under de tidligere niveauer.”

Underskuddet præger allerede forhandlingerne. EU og andre udviklede lande ønsker, at det nye arbejdsprogram for klimafinansiering holder et bredt fokus, der dækker finansiering fra den private sektor, udviklingsbanker og rigere udviklingslande. G77 og Kina vil have det til udelukkende at fokusere på artikel 9.1 i Parisaftalen, som siger, at udviklede lande “skal stille finansielle ressourcer til rådighed” for udviklingslandene.

Nogle parter, navnlig de ligesindede udviklingslande, ønsker en ny proces, der holder de udviklede lande ansvarlige, herunder en handlingsplan, der gradvist øger finansieringen, og byrdefordelingsordninger, der fastlægger, hvor meget hver part skal bidrage med. Climate Change News rapporterede også, at Stillehavslandene forlod et COP31-løftearrangement for en ny fond uden nye løfter.

Uenigheden om finansiering spreder sig allerede til andre spor. Tidlig tekst om det globale mål for tilpasning nævner måske eller måske ikke et mål om at tredoble finansieringen af tilpasning. Ministrene underskrev i denne uge Antalya-erklæringen, der bakker op om politiske tiltag for at øge de internationale kulstofmarkeder til 21 milliarder dollar i 2035, men det er privat finansiering — ikke en erstatning for offentlig finansiering.

Ugen i korte træk

En anden topprioritet for det fælles tyrkisk-australske præsidentskab er et løfte om, at 35 procent af den globale endelige energi skal komme fra elektricitet i 2035. Carbon Brief forstår, at mere end 50 lande nu enten er faste underskrivere eller støtter idéen, selvom kun få har tilsluttet sig offentligt indtil videre.

FN’s generalsekretær António Guterres sagde til en forsamling af omkring 80 verdensledere, at det var “make or bake time” og advarede om, at “den brutale sandhed er, at klimakrisen løber fra os”, og at lederne “ikke kan blive ved med at udvide produktionen af fossile brændstoffer, mens de hævder at være forpligtet til 1,5 grader”.

Brasiliens genvalgte præsident Luiz Inácio Lula da Silva sagde til ledertopmødet, at “videnskab og multilateralisme fortsat er under angreb”, mens den britiske premierminister Andy Burnham — den eneste G7-leder, der deltog — sagde, at elektrificering er “how we make clean power cheap power”.

Mere end 92.000 mennesker har registreret sig til COP31, hvilket potentielt gør det til den største COP i historien, ifølge Carbon Briefs analyse. Omkring 14.000 delegerede er registreret som værtslandsgæster — mere end 10 gange antallet ved COP30 i Brasilien. Den amerikanske regering har igen undladt at sende en delegation.

Andre steder modtog Brasiliens fond for tropiske skove kun 88 millioner dollar i nye løfter, men skal rejse 2,2 milliarder dollar på 49 dage for at nå sit mål for i år. Det brasilianske COP30-præsidentskab præsenterede formelt sin globale køreplan for fossile brændstoffer i et fyldt plenarmøde, og Kina har besluttet ikke at byde på at være vært for COP33.

FAKTA

• COP31 løber fra 9. til 20. november 2026 i Antalya, Türkiye, med forhandlere fra næsten 200 lande.
• Udkast til forhandlingstekster er kommet fra de fleste spor, men det nye arbejdsprogram for klimafinansiering står stadig stille.
• Præsidentskabets cover-beslutning mødte proceduremæssig modstand; en indledende “refleksions”-tekst er ude, og et udkast ventes tidligt i næste uge.
• De offentlige løfter om klimafinansiering er omkring 70 procent lavere end i 2025, ifølge Carbon Briefs analyse.
• Præsidentskabets elektrificeringsløfte sigter mod, at 35 procent af den globale endelige energi kommer fra elektricitet i 2035, med mere end 50 lande som underskrivere eller støtter.
• Mere end 92.000 mennesker har registreret sig, hvilket potentielt gør det til den største COP i historien.

Hvad sker der nu

Den anden uge afgør, om topmødet giver et substantielt resultat. Et udkast til cover-beslutning ventes tidligt i næste uge, ministrene samles til et rundbordsmøde om kulstofmarkeder mandag den 16. november, og forhandlerne skal bygge bro over finansieringskløften, inden konferencen lukker den 20. november.

Ofte stillede spørgsmål

Hvad er en COP-cover-beslutning?

En cover-beslutning er en enkelt overordnet politisk tekst, der vedtages ved afslutningen af en COP og samler topmødets vigtigste resultater. Den står over de enkelte forhandlingsspor og fastslår, hvad regeringerne blev enige om — eller ikke kunne blive enige om — på tværs af konferencen.

Hvorfor er klimafinansløfterne faldet?

Ifølge Carbon Briefs analyse er den offentlige klimafinansiering, som de udviklede lande har lovet i de kommende år, omkring 70 procent lavere end i 2025, hovedsageligt fordi mange af de største donorer har skåret kraftigt i udviklingsbistanden. Kun få er kommet med nye løfter inden COP31.

Hvad handler striden om arbejdsprogrammet for klimafinansiering om?

Regeringerne er uenige om omfanget af et nyt arbejdsprogram for klimafinansiering. De udviklede lande ønsker et bredt fokus, der dækker privat finansiering, udviklingsbanker og rigere udviklingslande, mens G77 og Kina vil have det til kun at fokusere på artikel 9.1 i Parisaftalen, hvorefter udviklede lande “skal stille finansielle ressourcer til rådighed”.

Hvad er løftet om 35 procent elektrificering?

Det er en præsidentskabsprioritet for COP31, hvorefter 35 procent af den globale endelige energi skal komme fra elektricitet i 2035. Carbon Brief forstår, at mere end 50 lande nu er faste underskrivere eller støtter, selvom kun få har tilsluttet sig offentligt indtil videre.

Hvad sker der i COP31’s anden uge?

Forhandlerne arbejder videre fra udkastene mod endelige beslutninger, et udkast til cover-beslutning ventes tidligt på ugen, ministrene får en større rolle, og konferencen er planlagt til at lukke den 20. november 2026.