کاپ31 میں مزدوروں کی منصفانہ منتقلی کا طریقہ کار شکل اختیار کر رہا ہے

انطالیہ: کاپ31 میں مذاکرات کاروں نے بیلم انطالیہ طریقہ کار کی تشکیل شروع کر دی ہے، یہ نیا بین الاقوامی ادارہ مزدوروں اور برادریوں کو عملی مدد دینے کے لیے بنایا جا رہا ہے تاکہ معیشتیں جیواشم ایندھن سے صاف توانائی کی طرف منتقل ہو سکیں، اور انطالیہ میں مذاکرات کے پہلے دنوں میں مثبت پیش رفت سامنے آئی ہے۔

اہم نکات

• کیا: بیلم انطالیہ طریقہ کار (بی اے ایم) — منصفانہ منتقلی کا طریقہ کار، جس پر کاپ30 میں اتفاق ہوا تھا اور اب کاپ31 میں اس کی تشکیل ہو رہی ہے
• اتفاق کب ہوا: کاپ30، بیلم، برازیل، نومبر 2025
• اب مذاکرات کہاں: کاپ31، انطالیہ، 9 تا 20 نومبر 2026
• ڈھانچہ کیسا بن رہا ہے: دو درجے — ایک سیاسی اور انتظامی ادارہ، اور اس کے ساتھ ایک الگ تکنیکی عملی شعبہ
• سب سے بڑا اختلاف: مالیات — گرانٹ یا قرض، اور کیا اس طریقہ کار کے لیے نیا فنڈ چاہیے
• اگلا قدم تجویز کردہ: اپریل 2027 میں منصفانہ منتقلی کمیٹی کا پہلا براہ راست اجلاس
• فیصلہ کب تک: 20 نومبر 2026 تک، جب کاپ31 اختتام پذیر ہوگی

بیلم انطالیہ طریقہ کار کیا ہے؟

منصفانہ منتقلی کا مطلب ہے کہ کم کاربن والی معیشت کی طرف منتقلی کے دوران مزدوروں اور برادریوں کی مدد کی جائے، تاکہ جیواشم ایندھن سے دوری لوگوں کو پیچھے نہ چھوڑ دے۔ اس کا تعلق اکثر کوئلے اور تیل کے مزدوروں سے جوڑا جاتا ہے، لیکن اس میں زراعت، بھاری صنعت اور دیگر شعبوں کی منتقلی بھی شامل ہے، اور اس سے متاثر ہونے والوں میں نوجوان، خواتین، مقامی آبادیاں اور غیر رسمی شعبے کے مزدور بھی شامل ہیں۔

یہ تصور کئی برسوں سے موسمیاتی مذاکرات کا حصہ ہے۔ 2015 کے پیرس معاہدے کی تمہید میں ممالک نے اس بات کا عہد کیا تھا کہ وہ “مزدوروں کی منصفانہ منتقلی اور باعزت روزگار اور معیاری ملازمتوں کی تخلیق” کو مدنظر رکھیں گے۔ 2018 میں پولینڈ کے کوئلے والے شہر کاٹووائس میں کاپ24 کے موقع پر صدارت کے سلیشیا اعلامیے میں بھی یہی پیغام تھا، جس پر 50 ممالک نے دستخط کیے تھے۔ 2022 میں مصر میں کاپ27 کے موقع پر حکومتوں نے منصفانہ منتقلی کا عملی پروگرام (جے ٹی ڈبلیو پی) شروع کیا تھا تاکہ اس مسئلے پر بات چیت ہو سکے۔

لیکن یہ عملی پروگرام زیادہ تر بات چیت تک ہی محدود رہا ہے — سال میں دو مکالمے اور ایک وزارتی اجلاس، اور زمینی سطح پر مدد پہنچانے کا کوئی ذریعہ نہیں۔ نومبر 2025 میں برازیل کے شہر بیلم میں کاپ30 کے موقع پر حکومتوں نے اس صورتحال کو بدلنے کے لیے ایک نیا ادارتی طریقہ کار قائم کرنے پر اتفاق کیا۔ سول سوسائٹی کے گروپ اسے بیلم انطالیہ طریقہ کار یا بی اے ایم کہتے ہیں، ان دو کاپ صدارتوں کے نام پر جن کی نگرانی میں اس کی پیدائش ہوئی، حالانکہ کاپ30 کے رسمی متن میں اسے صرف “طریقہ کار” کہا گیا ہے۔ 2024 میں کاپ29 کے مذاکرات منصفانہ منتقلی پر کسی معاہدے کے بغیر ختم ہو گئے تھے، اس لیے بیلم کا فیصلہ مزدور تنظیموں اور سول سوسائٹی کے لیے ایک بڑی کامیابی سمجھا گیا۔

انطالیہ میں مذاکرات کا مثبت آغاز

جون 2026 میں بون میں مذاکرات کار صرف ایک “ابتدائی” مسودہ متن پر متفق ہو سکے تھے، اور مشکل تفصیلات انطالیہ کے لیے چھوڑ دی گئی تھیں۔ یہ کام منگل 10 نومبر کو شروع ہوا، جب منصفانہ منتقلی کے عملی پروگرام کا رابطہ گروپ اٹلی کی فیڈریکا فریکانو اور سنگاپور کے جوزف ٹیو کی مشترکہ صدارت میں ملا۔

مذاکرات کی روزانہ رپورٹ کے مطابق، دو درجے کے ڈھانچے پر وسیع اتفاق رائے سامنے آیا ہے: ایک سیاسی اور انتظامی ادارہ، اور اس کے ساتھ ایک الگ لیکن تکمیلی تکنیکی عملی شعبہ۔ اس اتفاق کے پیچھے موقف اب بھی مختلف ہیں۔ ماحولیاتی سالمیت گروپ نے غیر تجویزی، رضاکارانہ اور رکن ممالک کی قیادت والے طریقے پر زور دیا، اور نیا فنڈ قائم کرنے کے خلاف خبردار کیا۔ افریقی گروپ نے کہا کہ طریقہ کار کو غیر رسمی معیشتوں اور مالی رکاوٹوں کا سامنا کرنا چاہیے، اور ترقی پذیر ممالک کی ضروریات پوری کرنی چاہییں۔ برازیل نے مالیات، ٹیکنالوجی اور صلاحیت سازی تک رسائی آسان بنانے کا مطالبہ کیا، اور متوازی عمل سے گریز پر زور دیا۔ یورپی یونین نے ایک عملی منصوبہ تجویز کیا جس میں پالیسی مکالمہ، شعبہ جاتی عمل درآمد، بین الاقوامی تعاون، تکنیکی مدد اور اقوام متحدہ کے موسمیاتی مذاکرات سے باہر کے اداروں کے ساتھ ہم آہنگی شامل ہو۔

کلائمیٹ ایکشن نیٹ ورک انٹرنیشنل نے تین دن کے مذاکرات کے بعد کہا کہ طریقہ کار پر مذاکرات “مثبت انداز میں شروع ہوئے ہیں”، ترقی پذیر ممالک کا جی77 گروپ مطلوبہ ادارے کی نوعیت پر تیزی سے متفق ہو رہا ہے، اور یورپی یونین نے مالیات اور وسائل کی فراہمی میں زیادہ لچک دکھائی ہے۔ نیٹ ورک کے مطابق دیگر مذاکراتی گروپوں نے شرکت اور انتظامیہ کے بارے میں تجاویز پیش کی ہیں، اور اب چیلنج یہ ہے کہ ان حصوں کو ایک ایسے طریقہ کار میں جوڑا جائے جو مزدوروں اور برادریوں کو عملی مدد دے، جس کے مرکز میں حقوق اور انصاف ہوں۔

مالیات سب سے مشکل سوال

مالیات سب سے تیز اختلاف ہے۔ ترقی پذیر ممالک، جن میں کم ترقی یافتہ ممالک بھی شامل ہیں، نے “عمل درآمد کے ذرائع” پر توجہ مرکوز کی ہے — یعنی وہ مالیات، ٹیکنالوجی اور صلاحیت سازی جو منصفانہ منتقلی کو حقیقت بنا سکیں۔ سول سوسائٹی کے گروپ چاہتے ہیں کہ طریقہ کار منصفانہ، قابل رسائی اور گرانٹ پر مبنی عوامی مالیات کو متحرک کرے، نہ کہ ان ممالک کے لیے مزید قرض جو پہلے ہی بھاری بوجھ تلے دبے ہیں۔ چھوٹے جزیرہ ممالک کا اتحاد، کم ترقی یافتہ ممالک اور افریقی گروپ، سب نے عمل درآمد پر مرکوز طریقہ کار کی حمایت کا اظہار کیا ہے۔

مزدور تنظیمیں کہتی ہیں کہ وہ نیا فنڈ نہیں مانگ رہیں۔ انٹرنیشنل ٹریڈ یونین کنفیڈریشن کے برٹ ڈی ویل نے کاربن بریف کو بتایا: “ہم واضح طور پر نیا فنڈ نہیں مانگ رہے، ہم چاہتے ہیں کہ تمام موسمیاتی مالیات منصفانہ منتقلی کے معیار پر پورا اتریں۔” طریقہ کار کے حامیوں کا کہنا ہے کہ اس کی لاگت معمولی ہوگی: کلائمیٹ ایکشن نیٹ ورک انٹرنیشنل کی انابیلا روزمبرگ کے مطابق اسی طرح کا ایک ادارہ، کلائمیٹ ٹیکنالوجی سینٹر اینڈ نیٹ ورک، سالانہ ایک کروڑ ڈالر سے بھی کم میں چلتا ہے۔

یہ بحث ایک مشکل وقت میں ہو رہی ہے۔ اقوام متحدہ کے موسمیاتی سیکریٹریٹ کو خود مالی کمی کا سامنا ہے، کیونکہ امریکہ پیرس معاہدے سے نکل گیا ہے اور دیگر فریقوں نے اپنی شراکت میں تاخیر یا کمی کی ہے، جس کی وجہ سے اسے تقریبات منسوخ کرنی پڑیں اور عہدے خالی چھوڑنے پڑے۔ کچھ حکومتوں نے اس لیے ایک اور ادارہ بنانے پر سوال اٹھایا ہے۔ رقم پر بحث جمعے کو کاپ31 کے مالیات اور تجارت کے دن اپنے عروج پر پہنچے گی، جب انطالیہ میں تجارت اور سرمایہ کاری مرکز توجہ ہوں گے۔

مضبوط طریقہ کار کا مطالبہ کون کر رہا ہے؟

مضبوط نتیجے کا دباؤ مذاکراتی کمروں کے باہر سے بھی آ رہا ہے اور اندر سے بھی۔ 700 سے زیادہ گروپوں، جن میں مزدور تنظیمیں اور معذور افراد کے حامی بھی شامل ہیں، نے مذاکرات کاروں پر زور دیا ہے کہ وہ منصفانہ منتقلی کو ترجیح دیں، اور 88 ممالک کی تنظیموں نے کاپ31 میں ایک طریقہ کار کا مطالبہ کیا ہے تاکہ وعدوں کو عمل میں بدلا جا سکے، یہ بات اجلاس میں پیش کیے گئے ایک کھلے خط کے مطابق ہے۔ ایشین پیپلز موومنٹ آن ڈیٹ اینڈ ڈویلپمنٹ کی لیڈی نیکپل نے کہا کہ مزدوروں اور برادریوں نے، خاص طور پر عالمی جنوب میں، کاپ30 کے فیصلے کا خیر مقدم کیا تھا، لیکن خبردار کیا کہ عالمی شمال کی حکومتوں نے طریقہ کار کی صلاحیت کو محدود کرنے کی کوشش کی ہے۔

جمعرات 12 نومبر کو بنگلہ دیش کے وزیر اعظم طارق رحمان نے کاپ31 کے اعلیٰ سطحی اجلاس سے خطاب کرتے ہوئے بیلم انطالیہ طریقہ کار کو اپنانے کا مطالبہ کیا، یہ بات دی بزنس اسٹینڈرڈ کے مطابق ہے۔ انہوں نے یہ بھی مطالبہ کیا کہ بین الاقوامی موسمیاتی مالیات کا کم از کم 50 فیصد موافقت کے لیے مختص کیا جائے، قرض کے بجائے گرانٹ دی جائے، اور کمزور ممالک کے لیے قرضوں میں نرمی کے اقدامات کیے جائیں۔ انہوں نے کہا کہ بنگلہ دیش عالمی گرین ہاؤس گیسوں کے اخراج میں 0.5 فیصد سے بھی کم کا حصہ دار ہے، اور ساتھ ہی 2030 تک ملک کی بجلی کا 20 فیصد قابل تجدید ذرائع سے حاصل کرنے، 4,000 میگا واٹ شمسی توانائی اور 25 کروڑ درخت لگانے کے منصوبے پیش کیے۔ یورپی یونین نے کہا ہے کہ وہ کاپ31 میں بیلم منصفانہ منتقلی طریقہ کار کو عملی شکل دینے پر کام کرے گی۔

آگے کیا ہوگا؟

سول سوسائٹی کے گروپوں نے طریقہ کار کے کام کرنے کے بارے میں تفصیلی تجاویز پیش کی ہیں۔ پانچ تنظیموں کے اتحاد نے ایک انتظامی ادارہ، ایک علمی شعبہ اور ایک عملی شعبہ تجویز کیا ہے جو تکنیکی، مالی اور علمی مدد کے لیے مرکز کا کام کرے گا۔ ایک اور اتحاد نے تین عناصر تجویز کیے ہیں: رابطہ اور ہم آہنگی، علم کی تخلیق، اور بین الاقوامی تعاون اور مدد۔ لندن اسکول آف اکنامکس کے گرانتھم انسٹی ٹیوٹ نے صلاحیت سازی، تکنیکی مدد اور علم کے تبادلے کی تجویز دی ہے، جس میں پالیسی شعبہ اور عملی شعبہ شامل ہوں۔

کلائمیٹ ایکشن نیٹ ورک انٹرنیشنل نے مطالبہ کیا ہے کہ کاپ31 میں اپریل 2027 میں منصفانہ منتقلی کمیٹی کے پہلے براہ راست اجلاس پر فیصلہ کیا جائے۔ انٹرنیشنل انسٹی ٹیوٹ فار سسٹین ایبل ڈویلپمنٹ کے تجزیے کے مطابق ترقی پذیر ممالک نے مرحلہ وار تعمیر کی تجویز دی ہے: 2026 میں ڈیزائن، 2027 میں ادارتی قیام، اور 2028 تا 2030 تک بڑے پیمانے پر عمل درآمد۔ کاپ31 کے مذاکرات کے صدر کرس بوون نے مشکل ترین معاملات کی رہنمائی کے لیے وزارتی جوڑے مقرر کیے ہیں، جن میں منصفانہ منتقلی بھی شامل ہے، کیونکہ مذاکرات اپنے دوسرے ہفتے میں داخل ہو رہے ہیں۔

جیواشم ایندھن سے منتقلی خود انطالیہ میں رسمی مذاکراتی موضوع نہیں ہے، لیکن برازیل کی کاپ30 صدارت نے اجلاس میں جیواشم ایندھن سے دور جانے کا روڈ میپ پیش کیا ہے، اور امریکہ کے سابق موسمیاتی ایلچی جان کیری نے کاپ31 کو بتایا کہ امریکہ موسمیاتی جدوجہد میں واپس آئے گا۔ ان مزدوروں اور برادریوں کے لیے جن کی مدد کے لیے یہ طریقہ کار بنایا جا رہا ہے، کاپ31 کا امتحان سادہ ہوگا: کیا حکومتیں انطالیہ سے ایک ایسا ادارہ لے کر جائیں گی جو واقعی مدد پہنچا سکے، نہ کہ صرف ایک اور وعدہ۔ جیواشم ایندھن کے روڈ میپ اور کیری کے پیغام کے بارے میں یہاں پڑھیں: کاپ31 میں جان کیری کا اعلان: امریکہ موسمیاتی جدوجہد میں واپس آئے گا۔

عام سوالات

بیلم انطالیہ طریقہ کار کیا ہے؟
یہ منصفانہ منتقلی کا طریقہ کار ہے جسے حکومتوں نے نومبر 2025 میں بیلم میں کاپ30 کے موقع پر قائم کرنے پر اتفاق کیا تھا، اور اب انطالیہ میں کاپ31 کے موقع پر اس کی تشکیل ہو رہی ہے۔ اس کا مقصد ایک مرکزی مرکز بنانا ہے جو صاف توانائی کی طرف منتقلی سے متاثرہ مزدوروں اور برادریوں کی مدد کے لیے رابطہ قائم کرے، جس میں تکنیکی مدد، علم کا تبادلہ اور مالیات کی فراہمی میں مدد شامل ہو۔

اس سے کس کی مدد ہوگی؟
جیواشم ایندھن اور دیگر زیادہ کاربن والے شعبوں سے منتقلی سے متاثرہ مزدوروں اور برادریوں کی — جن میں کوئلے، تیل اور گیس کے مزدور، زرعی مزدور اور بھاری صنعت کے لوگ شامل ہیں — اور نوجوانوں، خواتین، مقامی آبادیوں اور غیر رسمی مزدوروں کی، جو معاشی تبدیلی سے سب سے پہلے متاثر ہوتے ہیں۔

نیا طریقہ کار کیوں ضروری ہے؟
موجودہ منصفانہ منتقلی کا عملی پروگرام، جو کاپ27 میں 2022 میں شروع ہوا تھا، سال میں صرف دو مکالمے اور ایک وزارتی اجلاس چلاتا ہے۔ سول سوسائٹی کے گروپ کہتے ہیں کہ یہ زمینی سطح پر منصفانہ منتقلی کی حکمت عملیوں کو پہنچانے کے لیے کافی نہیں ہے، اور نیا طریقہ کار بات چیت کو عملی مدد میں بدلنے کے لیے بنایا جا رہا ہے۔

اب بھی کیا اختلاف ہے؟
اہم اختلافات مالیات پر ہیں — کیا مدد گرانٹ پر مبنی ہونی چاہیے، اور کیا نیا فنڈ چاہیے — طریقہ کار کے درست کاموں پر، اور اس بات پر کہ مزدور، برادریاں اور دیگر گروپ اس کے انتظام میں کیسے حصہ لیں گے۔

یہ کب کام شروع کر سکتا ہے؟
اگر کاپ31 20 نومبر تک فیصلے پر متفق ہو جائے تو کام انطالیہ کے فوراً بعد شروع ہو جائے گا۔ کلائمیٹ ایکشن نیٹ ورک انٹرنیشنل نے اپریل 2027 میں منصفانہ منتقلی کمیٹی کے پہلے براہ راست اجلاس کی تجویز دی ہے، اور ترقی پذیر ممالک نے 2028 تا 2030 تک بڑے پیمانے پر عمل درآمد کی مرحلہ وار تعمیر تجویز کی ہے۔