COP31: Mekanismen for en retfærdig omstilling tager form i Antalya

ANTALYA: Forhandlerne ved COP31 er begyndt at forme Belém-Antalya-mekanismen, det nye internationale organ, der skal give arbejdere og lokalsamfund praktisk støtte, mens økonomierne bevæger sig væk fra fossile brændstoffer — og de første dages forhandlinger i Antalya er åbnet på en konstruktiv note.

FAKTA

• Hvad: Belém-Antalya-mekanismen (BAM) — en mekanisme for retfærdig omstilling, der blev vedtaget ved COP30 og nu formes ved COP31
• Vedtaget: COP30, Belém, Brasilien, november 2025
• Forhandles nu: COP31, Antalya, 9.–20. november 2026
• Struktur undervejs: To niveauer — et politisk organ og et styrende organ samt en separat teknisk operativ gren
• Største stridspunkt: Finansiering — tilskud eller lån, og om mekanismen behøver en ny fond
• Næste skridt foreslået: Et første fysisk møde i et udvalg for retfærdig omstilling i april 2027
• Afgørelse ventes: Senest 20. november 2026, når COP31 slutter

Hvad Belém-Antalya-mekanismen er

En retfærdig omstilling betyder at støtte arbejdere og lokalsamfund gennem skiftet til en lavemissionsøkonomi, så bevægelsen væk fra fossile brændstoffer ikke efterlader mennesker. Ideen forbindes ofte med kulminearbejdere og oliearbejdere, men den dækker også omstillinger i landbruget, tung industri og andre sektorer, og de berørte omfatter unge, kvinder, oprindelige folk og arbejdere i den uformelle økonomi.

Begrebet har været en del af klimaforhandlingerne i årevis. Præamblen til Parisaftalen fra 2015 forpligter landene til at tage hensyn til “imperativerne for en retfærdig omstilling af arbejdsstyrken og skabelsen af anstændigt arbejde og kvalitetsjob”. Ved COP24 i den polske kulby Katowice i 2018 bar formandskabets Silesia-erklæring det samme budskab, underskrevet af 50 lande. Ved COP27 i Egypten i 2022 lancerede regeringerne et arbejdsprogram for retfærdig omstilling, kendt som JTWP, for at drøfte emnet.

Men arbejdsprogrammet er stort set forblevet en taleklub — to dialoger om året og ét ministermøde, uden en gren, der kan levere støtte på stedet. Ved COP30 i Belém, Brasilien, i november 2025 blev regeringerne enige om at oprette en ny institutionel mekanisme for at ændre det. Civilsamfundsgrupper kalder den Belém-Antalya-mekanismen, eller BAM, efter de to COP-formandskaber, der har overvåget dens fødsel, selvom den formelle COP30-tekst kun beskriver den som en “mekanisme”. Forhandlingerne ved COP29 i 2024 sluttede uden en aftale om retfærdig omstilling, så Belém-beslutningen blev hilst velkommen af fagforeninger og civilsamfund som en stor sejr.

Forhandlingerne i Antalya åbner konstruktivt

I Bonn i juni 2026 blev forhandlerne kun enige om et “skelet” til et udkast til tekst, og de svære detaljer blev overladt til Antalya. Arbejdet begyndte tirsdag den 10. november, da kontaktgruppen for arbejdsprogrammet for retfærdig omstilling mødtes under medformændene Federica Fricano fra Italien og Joseph Teo fra Singapore.

Ifølge Earth Negotiations Bulletins daglige rapport fra forhandlingerne opstod der bred enighed om en struktur på to niveauer: et politisk organ og et styrende organ, med mekanismen som en separat, men supplerende teknisk operativ gren. Holdningerne bag denne enighed er stadig forskellige. Gruppen for miljøintegritet understregede en ikke-forskrivende, frivillig og partdrevet tilgang og advarede mod at oprette en ny fond. Den Afrikanske Gruppe sagde, at mekanismen skal håndtere uformelle økonomier og finanspolitiske barrierer og levere på udviklingslandenes behov. Brasilien opfordrede til at lette adgangen til finansiering, teknologi og kapacitetsopbygning, samtidig med at man undgår parallelle processer. Den Europæiske Union foreslog en arbejdsplan med forstærkende funktioner, herunder politisk dialog, sektorvis gennemførelse, internationalt samarbejde, teknisk bistand og sammenhæng med organer uden for FN’s klimaforhandlinger.

Climate Action Network International rapporterede efter tre dages forhandlinger, at forhandlingerne om mekanismen var “åbnet på en konstruktiv note”, at G77-gruppen af udviklingslande i stigende grad når til enighed om, hvilken institution der er brug for, og at EU har vist større fleksibilitet om finansiering og mobilisering af ressourcer. Netværket sagde, at andre forhandlingsgrupper havde fremlagt forslag om deltagelse og styring, og at udfordringen nu er at samle delene til en mekanisme, der leverer praktisk støtte til arbejdere og lokalsamfund, med rettigheder og retfærdighed i centrum.

Pengene er fortsat det sværeste spørgsmål

Finansiering er den skarpeste uenighed. Udviklingslandene, herunder de mindst udviklede lande, har sat fokus på “midler til gennemførelse” — den finansiering, teknologi og kapacitetsopbygning, der kan gøre en retfærdig omstilling reel. Civilsamfundsgrupper ønsker, at mekanismen mobiliserer retfærdig, tilgængelig og tilskudsbaseret offentlig finansiering, ikke mere gæld til lande, der allerede bærer tunge byrder. Alliancen af Små Østater, de mindst udviklede lande og Den Afrikanske Gruppe har alle udtrykt støtte til en mekanisme med fokus på gennemførelse.

Fagforeningerne siger, at de ikke beder om en ny fond. Bert De Wel fra Den Internationale Faglige Sammenslutning sagde til Carbon Brief: “Vi beder klart ikke om en ny fond for retfærdig omstilling, vi vil have, at al klimafinansiering skal være retfærdig omstillingssikret.” Tilhængere af mekanismen argumenterer for, at dens omkostninger vil være beskedne: Anabella Rosemberg fra Climate Action Network International bemærker, at et lignende organ, Climate Technology Centre and Network, koster under 10 millioner dollar om året.

Argumentet kommer på et vanskeligt tidspunkt. FN’s klimasekretariat står selv over for et finansieringsgab, efter at USA trak sig ud af Parisaftalen, og andre parter har udskudt eller reduceret deres bidrag, hvilket har tvunget sekretariatet til at aflyse arrangementer og lade stillinger stå ubesatte. Nogle regeringer har derfor stillet spørgsmålstegn ved at oprette endnu et organ. Debatten om penge kulminerer på COP31’s finans- og handelsdag fredag, hvor handel og investeringer står i centrum i Antalya.

Hvem presser på for en stærk mekanisme

Presset for et stærkt resultat kommer både udefra og indefra forhandlingslokalerne. Mere end 700 grupper, herunder fagforeninger og handicapforkæmpere, har opfordret forhandlerne til at prioritere en retfærdig omstilling, og organisationer fra 88 lande har krævet en mekanisme ved COP31 for at omsætte løfter til handling, ifølge et åbent brev, der er rapporteret fra topmødet. Lidy Nacpil fra Asian Peoples’ Movement on Debt and Development sagde, at arbejdere og lokalsamfund, især i det globale syd, havde hilst COP30-beslutningen velkommen, men advarede om, at regeringer i det globale nord havde forsøgt at begrænse, hvad mekanismen kan gøre.

Torsdag den 12. november brugte Bangladeshs premierminister Tarique Rahman COP31’s højniveausegment til at opfordre til vedtagelse af Belém-Antalya-mekanismen, ifølge The Business Standard. Han opfordrede også til, at mindst 50 procent af den internationale klimafinansiering går til tilpasning, til tilskud frem for lån og til gældslettelse for sårbare lande. Bangladesh bidrager med under 0,5 procent af de globale drivhusgasemissioner, sagde han, og fremlagde samtidig planer om, at 20 procent af landets elektricitet skal komme fra vedvarende kilder inden 2030, 4.000 megawatt solenergi og 250 millioner træer. Den Europæiske Union har sagt, at den vil arbejde på at operationalisere Belém-mekanismen for retfærdig omstilling ved COP31.

Hvad sker der nu

Civilsamfundsgrupper har fremlagt detaljerede forslag til, hvordan mekanismen skal fungere. En koalition af fem organisationer foreslår et styrende organ, en vidensgren og en gennemførelsesgren, der skal fungere som knudepunkt for teknisk, finansiel og vidensbaseret bistand. En anden koalition foreslår tre elementer: koordination og sammenhæng, vidensgenerering samt internationalt samarbejde og støtte. Grantham Institute ved London School of Economics foreslår kapacitetsopbygning, teknisk bistand og vidensdeling i en struktur med to grene: en politisk gren og en operativ gren.

Climate Action Network International har opfordret til en beslutning ved COP31 om et første fysisk møde i et udvalg for retfærdig omstilling i april 2027. En analyse fra International Institute for Sustainable Development bemærker, at udviklingslandene har foreslået en faseopdelt udbygning: design i 2026, institutionel etablering i 2027 og opskaleret gennemførelse inden 2028–2030. COP31’s forhandlingspræsident Chris Bowen har udpeget ministerpar til at styre de sværeste sager, herunder retfærdig omstilling, mens forhandlingerne bevæger sig ind i deres anden uge.

Selve omstillingen væk fra fossile brændstoffer er ikke et formelt forhandlingspunkt i Antalya, men Brasiliens COP30-formandskab præsenterede en køreplan for at bevæge sig væk fra fossile brændstoffer ved topmødet, og den tidligere amerikanske klimaudsending John Kerry sagde ved COP31, at USA vil vende tilbage til klimaindsatsen. For de arbejdere og lokalsamfund, mekanismen skal tjene, vil testen af COP31 være enkel: om regeringerne forlader Antalya med et organ, der rent faktisk kan levere hjælp, og ikke kun endnu et løfte. Læs om køreplanen for fossile brændstoffer og Kerrys budskab her: Kerry fortæller COP31, at USA vender tilbage, mens køreplanen for fossile brændstoffer tager form.

Ofte stillede spørgsmål

Hvad er Belém-Antalya-mekanismen?
Det er mekanismen for retfærdig omstilling, som regeringerne blev enige om at oprette ved COP30 i Belém i november 2025, og som nu designes ved COP31 i Antalya. Den skal være et centralt knudepunkt, der koordinerer støtten til arbejdere og lokalsamfund, der berøres af skiftet til ren energi, herunder teknisk bistand, vidensdeling og hjælp til at mobilisere finansiering.

Hvem vil den hjælpe?
Arbejdere og lokalsamfund, der berøres af bevægelsen væk fra fossile brændstoffer og andre kulstofintensive sektorer — herunder kul-, olie- og gasarbejdere, landarbejdere og folk i tung industri — samt unge, kvinder, oprindelige folk og uformelle arbejdere, som ofte rammes først af økonomiske forandringer.

Hvorfor er en ny mekanisme nødvendig?
Det eksisterende arbejdsprogram for retfærdig omstilling, der blev lanceret ved COP27 i 2022, afholder kun to dialoger om året og ét ministermøde. Civilsamfundsgrupper siger, at det ikke er nok til at levere strategier for retfærdig omstilling p&ashy; stedet, og den nye mekanisme skal omsætte drøftelser til praktisk støtte.

Hvad er der stadig uenighed om?
De største uenigheder handler om finansiering — om støtten skal være tilskudsbaseret, og om der er brug for en ny fond — om mekanismens præcise funktioner, og om hvordan arbejdere, lokalsamfund og andre grupper deltager i at drive den.

Hvornår kan den begynde at arbejde?
Hvis COP31 når til enighed om en beslutning inden den 20. november, begynder arbejdet lige efter Antalya. Climate Action Network International har foreslået et første fysisk møde i et udvalg for retfærdig omstilling i april 2027, og udviklingslandene har foreslået en faseopdelt udbygning frem til opskaleret gennemførelse inden 2028–2030.