کاپ31: موافقت کی مالی معاونت تین گنا کرنے کی افریقی کوشش رکاوٹ کا شکار — 120 ارب ڈالر کا وعدہ یا صرف جائزہ؟

انطالیہ: پیر کو انطالیہ میں کاپ31 کے موسمیاتی مذاکرات کی ذمہ داری وزرا کے سپرد ہوتے ہی ترقی پذیر ممالک کے لیے کانفرنس کا ایک اہم ترین سوال ابھی تک حل طلب ہے: کیا امیر ممالک موافقت کی مالی معاونت تین گنا کرنے کا وعدہ کریں گے — یا صرف اس خیال کا جائزہ لیں گے؟ جمعہ کی دیر رات جاری ہونے والے مسودے میں دونوں ہی راستے پیش کیے گئے ہیں، اور افریقی گروپ کی اس معاملے پر علیحدہ بحث کی درخواست پہلے ہی مسترد ہو چکی ہے۔

دوسرے ہفتے کے پہلے مسودے جمعہ 14 نومبر کی دیر رات آسٹریلیا کی قیادت میں صدارت کی جانب سے جاری کیے گئے، جن سے وہ لڑائی طے ہو گئی ہے جسے وزرا کو اب کانفرنس کے جمعہ 20 نومبر کو اختتام سے پہلے حل کرنا ہے۔ ذیلی اداروں کے تحت تکنیکی مذاکرات ہفتہ کو ختم ہوئے، اختتامی اجلاس شام 5 بجے سے 8 بجے تک موخر ہوا، اور مالیاتی سوالات ابھی تک بریکٹ میں ہیں۔

مسودے میں دو بالکل مختلف راستے

موافقت کے عالمی ہدف سے متعلق مسودہ مذاکرات کاروں کو انتخاب دیتا ہے۔ ایک راستہ یہ ہے کہ موافقت کی مالی معاونت 2035 تک کم از کم 120 ارب ڈالر سالانہ تک تین گنا کر دی جائے۔ اسی متن میں دوسرا راستہ یہ ہے کہ اس کے بجائے ہدف کی بنیادی سطح، حجم اور دائرہ کار کا جائزہ لیا جائے، اور نتائج بعد کی کسی کانفرنس کو پیش کیے جائیں۔

مسودوں پر رپورٹنگ سے معلوم ہوتا ہے کہ تیسرا امکان بھی ہے: اس ہدف پر کوئی متن ہی نہ ہو۔ کاربن بریف کے مطابق مسودے کے پہلے ورژن میں ایک راستہ یہ بھی تھا کہ 2025 میں بنیادی سطح 40 ارب ڈالر مقرر کر کے 2035 تک 120 ارب ڈالر تک بڑھایا جائے، اور ایک اور راستہ یہ کہ بحث کو موسمیاتی مالیات کے ورک پروگرام میں ڈال دیا جائے۔

توقع ہے کہ افریقی وفود جائزے کے راستے کی مخالفت کریں گے، اور کلائمیٹ ایکشن نیٹ ورک نے مذاکرات کاروں پر زور دیا ہے کہ وہ اس ہدف کو موخر نہ کریں۔ سیلاب، خشک سالی اور بڑھتے ہوئے سمندر سے سب سے زیادہ متاثر ممالک کے لیے جائزہ، جس کی رپورٹ بعد کی کانفرنس کو جائے، کا مطلب ہوگا کہ برسوں تک کوئی پختہ وعدہ نہیں ہوگا۔

افریقہ کی ایجنڈا آئٹم مسترد

افریقی گروپ آف نیگوشی ایٹرز نے موافقت کی مالی معاونت تین گنا کرنے پر علیحدہ ایجنڈا آئٹم مانگا تھا۔ انطالیہ میں ابتدائی بات چیت کے دوران اس درخواست پر اتفاق رائے نہ ہو سکا۔ گھانا سے تعلق رکھنے والے ڈاکٹر انٹوی بواسیاکو امواہ، جو افریقی گروپ کے صدر ہیں، نے تصدیق کی کہ یہ تجویز منظور نہیں ہوئی، کیونکہ ترقی یافتہ ممالک اس سوال کو موسمیاتی مالیات کے وسیع تر ورک پروگرام کے ذریعے حل کرنا چاہتے ہیں۔ صدارت نے کہا ہے کہ اس موضوع کو دیگر ایجنڈا آئٹمز کے تحت پھر بھی اٹھایا جا سکتا ہے۔

جنوبی افریقہ کے وزیر ماحولیات ڈیوڈ مینیئر نے چیف مذاکرات کار میسیلا کیکانا، افریقی گروپ اور برازیل، جنوبی افریقہ، بھارت اور چین پر مشتمل بیسیک گروپ کی پس پردہ کوششوں کو سراہا، جنہوں نے موسمیاتی مالیات کو میز پر رکھا، جیسا کہ ڈیلی میورک کی رپورٹنگ میں بتایا گیا۔

دی کامن انیشی ایٹو کے آسکر سوریا نے ڈیلی میورک کو بتائے گئے تبصرے میں کہا: ”تین گنا کرنا صرف ایک لفظ ہے۔ بنیادی سطح، سنگ میل اور چیک پر لکھا ہوا نام ہی وعدہ ہوتا ہے۔“

85 ارب ڈالر یا 120 ارب ڈالر کا سوال

تنازع کا ایک حصہ حساب کتاب ہے۔ 120 ارب ڈالر کا اعداد 2021 میں کاپ26 میں منظور شدہ گلاسگو کلائمیٹ پیکٹ سے آیا ہے، جس میں 2019 کی سطح سے موافقت کی مالی معاونت دوگنی کر کے 2025 تک تقریباً 40 ارب ڈالر سالانہ کرنے کا وعدہ کیا گیا تھا۔ 40 ارب ڈالر کو تین گنا کرنے سے 120 ارب ڈالر بنتے ہیں۔

لیکن 2025 میں بیلیم میں ہونے والی کاپ30 نے 2035 تک موافقت کی مالی معاونت کم از کم تین گنا کرنے کا مطالبہ کیا تھا — بغیر کوئی بنیادی سطح مقرر کیے۔ اس لیے اب وہی لفظ تقریباً 35 ارب ڈالر سالانہ کے فرق کو ڈھانپتا ہے۔ اقوام متحدہ کے ماحولیاتی پروگرام کے مطابق 2024 میں دی گئی اصل رقم 28.2 ارب ڈالر کو تین گنا کرنے سے تقریباً 85 ارب ڈالر بنیں گے۔ گلاسگو کے 40 ارب ڈالر کے سیاسی ہدف کو تین گنا کرنے سے 120 ارب ڈالر بنیں گے۔

یو این ای پی کی رپورٹ کیا کہتی ہے

یو این ای پی کی ایڈاپٹیشن گیپ رپورٹ 2026، جو 4 نومبر کو جاری ہوئی، اس خلا کا پیمانہ ٹھوس اعداد میں بیان کرتی ہے۔ 2024 میں بین الاقوامی عوامی موافقت مالی معاونت 28.2 سے 31.7 ارب ڈالر تک پہنچی، جو 2023 سے صرف تقریباً 1 ارب ڈالر زیادہ ہے۔ رپورٹ کے مطابق ترقی پذیر ممالک کو 2035 تک تقریباً 305 ارب ڈالر سالانہ درکار ہوں گے، جس کی حد 255 سے 328 ارب ڈالر ہے — اور مہنگائی شامل کریں تو تقریباً 420 ارب ڈالر تک۔

ان اعداد کے مطابق، موجودہ رقم کو تین گنا کرنے سے بھی 2035 تک ترقی پذیر ممالک کی ضروریات کا صرف 20 سے 29 فیصد پورا ہوگا۔ کم ترقی یافتہ ممالک اور چھوٹے جزیرہ نما ترقی پذیر ممالک کو دی جانے والی رقم تین گنا کرنے سے ان کی ضروریات کا 49 سے 84 فیصد پورا ہو سکتا ہے۔

اقوام متحدہ کی جنرل اسمبلی کے صدر نے 11 نومبر کو کاپ31 کے افتتاح پر کہا کہ ترقی پذیر ممالک کے لیے موجودہ موافقت مالی معاونت صرف تقریباً 26 ارب ڈالر سالانہ ہے — یہ اعداد یو این ای پی کے 28.2 سے 31.7 ارب ڈالر سے مختلف ہے، کیونکہ دونوں گنتیاں مختلف چیزیں ناپتی ہیں۔ اقوام متحدہ کے سیکریٹری جنرل انتونیو گوتیرش نے کہا ہے کہ موافقت مالی معاونت تین گنا کرنے سے بھی کمزور ممالک کی ضروریات کا 30 فیصد سے کم پورا ہوگا۔

اہم نکات

• مسودے کے راستے: موافقت کی مالی معاونت 2035 تک کم از کم 120 ارب ڈالر سالانہ تک تین گنا کی جائے — یا اس کے بجائے ہدف کی بنیادی سطح، حجم اور دائرہ کار کا جائزہ لیا جائے۔
• اصل مالی معاونت: 2024 میں بین الاقوامی عوامی موافقت مالی معاونت 28.2 سے 31.7 ارب ڈالر (یو این ای پی)۔
• 2035 تک ضروریات: ترقی پذیر ممالک کے لیے تقریباً 305 ارب ڈالر سالانہ (یو این ای پی)، مہنگائی کے ساتھ تقریباً 420 ارب ڈالر تک۔
• کوریج: تین گنا کرنے سے ضروریات کا صرف 20 سے 29 فیصد پورا ہوگا — لیکن کم ترقی یافتہ ممالک اور چھوٹے جزیرہ نما ممالک کی ضروریات کا 49 سے 84 فیصد۔
• بنیادی سطح کا تنازع: ”تین گنا“ کا مطلب 2024 کی ناپی گئی رقم سے تقریباً 85 ارب ڈالر ہے، یا گلاسگو کے 40 ارب ڈالر کے ہدف سے 120 ارب ڈالر۔
• 120 ارب ڈالر کی ابتدا: گلاسگو کلائمیٹ پیکٹ (کاپ26، 2021) میں موافقت مالی معاونت دوگنی کر کے 2025 تک تقریباً 40 ارب ڈالر سالانہ کرنے کا وعدہ کیا گیا تھا۔
• وسیع تر ہدف: کاپ29 میں حکومتیں 2035 تک کم از کم 300 ارب ڈالر سالانہ متحرک کرنے پر متفق ہوئیں، اور تمام ذرائع سے 1.3 کھرب ڈالر سالانہ کا مطالبہ کیا گیا۔

مالیات کی وسیع تر تصویر

موافقت کی مالی معاونت دوسرے ہفتے کا واحد مالیاتی سوال نہیں ہے۔ 2024 میں کاپ29 میں حکومتیں اس بات پر متفق ہوئیں کہ ترقی یافتہ ممالک 2035 تک ترقی پذیر ممالک کے لیے موسمیاتی مالیات میں کم از کم 300 ارب ڈالر سالانہ متحرک کرنے میں قیادت کریں گے، اور تمام ذرائع سے 1.3 کھرب ڈالر سالانہ تک بڑھانے کا مطالبہ کیا گیا۔ کینیڈا اور برطانیہ نے 13 نومبر کو کاپ31 میں اس ہدف کی حمایت کا اعادہ کیا۔

14 نومبر کو جاری ہونے والے مسودوں کے اسی مجموعے میں منصفانہ منتقلی — یعنی کم کاربن معیشتوں کی طرف منتقلی — بھی شامل تھی۔ اس مسودے میں دو درجے کا طریقہ کار تجویز کیا گیا ہے، جس کے اہم نتائج علم کا مرکز، رپورٹیں، سالانہ اجلاس اور موجودہ مدد سے درخواستوں کا ملاپ ہیں۔ اس سے کوئی نئی رقم نہیں بنتی۔ کلائمیٹ ایکشن نیٹ ورک نے کہا کہ یہ متن ”بیلیم کے وعدے کو توڑتا ہے“ اور اسے دوبارہ لکھنے کے لیے واپس بھیجا جانا چاہیے، جبکہ کاپ31 کے صدر برائے مذاکرات کرس بوون نے مسودے کو ”جامع“ قرار دیا۔

مزید پڑھیں: کاپ31 کا وسط: تکنیکی مذاکرات تعطل کا شکار، دوسرے ہفتے میں وزرا کی ذمہ داری

آگے کیا ہوگا

اب وزرا سب سے زیادہ متنازع سوالات پر مذاکرات کریں گے، اور جامع فیصلے کا پہلا مسودہ اگلے ہفتے کے اوائل میں متوقع ہے۔ موافقت کی مالی معاونت کا امتحان یہ ہوگا کہ کیا حتمی متن میں تاریخ، بنیادی سطح اور آغاز کے ساتھ کوئی پختہ وعدہ ہوگا — یا کوئی جائزہ جو فیصلے کو بعد کی کانفرنس تک موخر کر دے گا۔ کانفرنس جمعہ 20 نومبر کو ختم ہوگی۔

اکثر پوچھے گئے سوالات

موافقت کی مالی معاونت کیا ہے؟

موافقت کی مالی معاونت وہ رقم ہے جو ترقی پذیر ممالک کو موسمیاتی تبدیلی کے اثرات سے نمٹنے میں مدد دیتی ہے جو پہلے سے رونما ہو رہے ہیں — سیلاب سے بچاؤ، خشک سالی سے مزاحم فصلیں، قبل از وقت انتباہ کے نظام، پانی ذخیرہ کرنے اور مضبوط گھر اور بنیادی ڈھانچہ — نہ کہ اخراج کم کرنے کے لیے رقم۔

کاپ31 میں موافقت کی مالی معاونت ”تین گنا“ کرنے کا کیا مطلب ہے؟

2025 میں بیلیم میں کاپ30 میں حکومتوں نے 2035 تک موافقت کی مالی معاونت کم از کم تین گنا کرنے کا مطالبہ کیا تھا۔ کاپ31 کا مسودہ ایک راستہ پیش کرتا ہے کہ اسے ”2035 تک کم از کم 120 ارب ڈالر سالانہ“ مقرر کیا جائے، جو گلاسگو میں کاپ26 میں طے شدہ 40 ارب ڈالر کے ہدف کو تین گنا کرنے پر مبنی ہے — یا دوسرا راستہ یہ کہ اس کے بجائے ہدف کا جائزہ لیا جائے۔

بنیادی سطح اتنی اہم کیوں ہے؟

کیونکہ ”تین گنا“ کا مطلب آغاز کی جگہ کے مطابق مختلف رقمیں ہیں۔ یو این ای پی کے مطابق 2024 میں دی گئی اصل رقم 28.2 ارب ڈالر کو تین گنا کرنے سے تقریباً 85 ارب ڈالر سالانہ بنیں گے۔ گلاسگو کے 40 ارب ڈالر کے سیاسی ہدف کو تین گنا کرنے سے 120 ارب ڈالر بنیں گے — تقریباً 35 ارب ڈالر سالانہ کا فرق۔

افریقی گروپ نے کیا مانگا تھا؟

افریقی گروپ آف نیگوشی ایٹرز نے موافقت کی مالی معاونت تین گنا کرنے پر علیحدہ ایجنڈا آئٹم مانگا تھا، تاکہ اس معاملے پر علیحدہ بحث ہو۔ اس درخواست پر اتفاق رائے نہ ہو سکا، اور گروپ کے صدر ڈاکٹر انٹوی بواسیاکو امواہ نے تصدیق کی کہ یہ منظور نہیں ہوئی۔ ترقی یافتہ ممالک اس سوال کو موسمیاتی مالیات کے وسیع تر ورک پروگرام کے ذریعے حل کرنا چاہتے ہیں۔

کاپ31 میں آگے کیا ہوگا؟

دوسرے ہفتے میں وزرا سب سے زیادہ متنازع سوالات کی ذمہ داری سنبھالیں گے، جامع فیصلے کا پہلا مسودہ اگلے ہفتے کے اوائل میں متوقع ہے، اور کانفرنس جمعہ 20 نومبر کو ختم ہوگی۔ حتمی متن میں تین گنا کرنے کا وعدہ ہوگا یا جائزے کا حکم، یہ ان اہم نتائج میں سے ایک ہوگا جن پر نظر رہے گی۔