COP31: Afrikas kamp for at tredoble tilpasningsfinansieringen er gået i stå — 120 milliarder dollar eller blot en gennemgang?

ANTALYA: Mens ministre overtager COP31-klimaforhandlingerne i Antalya mandag, er et af konferencens vigtigste spørgsmål for udviklingslandene fortsat uafklaret: om de velhavende lande vil forpligte sig til at tredoble tilpasningsfinansieringen — eller blot gennemgå idéen. Et udkast, der blev rundsendt sent fredag, tilbyder begge muligheder, og Den Afrikanske Gruppes anmodning om en særskilt drøftelse af spørgsmålet er allerede blevet afvist.

De første udkast til anden uge, udsendt sent fredag den 14. november af det australsk ledede formandskab, lægger op til den kamp, som ministrene nu skal afgøre, før konferencen slutter fredag den 20. november. De tekniske forhandlinger under de underordnede organer sluttede lørdag, hvor det afsluttende plenarmøde blev udsat fra kl. 17 til kl. 20, og mange finansieringsspørgsmål stadig står i klammer.

Et udkast med to meget forskellige muligheder

Udkastet om det globale mål for tilpasning giver forhandlerne et valg. Den ene mulighed er at tredoble tilpasningsfinansieringen til mindst 120 milliarder dollar om året i 2035. En anden mulighed i samme tekst er i stedet at åbne en gennemgang af målets udgangspunkt, størrelse og omfang, hvor resultaterne rapporteres til et senere topmøde.

Rapporteringen om udkastene peger også på en tredje mulighed: slet ingen tekst om målet. Ifølge Carbon Brief indeholdt tidligere versioner af udkastet en mulighed for at fastsætte udgangspunktet til 40 milliarder dollar i 2025, stigende til 120 milliarder dollar i 2035, og en anden mulighed for at skubbe drøftelsen ind i klimafinansieringens arbejdsprogram.

De afrikanske delegationer ventes at modsætte sig gennemgangsmuligheden, og Climate Action Network har opfordret forhandlerne til ikke at udskyde målet. For de lande, der er mest udsat for oversvømmelser, tørke og stigende hav, vil en gennemgang, der rapporterer til et senere topmøde, betyde år uden en fast forpligtelse.

Afrikas dagsordenspunkt afvist

Den Afrikanske Gruppe af Forhandlere havde søgt et selvstændigt dagsordenspunkt om tredobling af tilpasningsfinansieringen. Anmodningen opnåede ikke konsensus under de indledende drøftelser i Antalya. Dr. Antwi-Boasiako Amoah fra Ghana, der er formand for Den Afrikanske Gruppe, bekræftede, at forslaget ikke blev vedtaget, idet de udviklede lande foretrækker at håndtere spørgsmålet gennem det bredere arbejdsprogram for klimafinansiering. Formandskabet har sagt, at emnet fortsat kan rejses under andre dagsordenspunkter.

Sydafrikas miljøminister David Maynier roste chefforhandler Maesela Kekanas, Den Afrikanske Gruppes og BASIC-gruppen — Brasilien, Sydafrika, Indien og Kina — arbejde bag kulisserne, som har holdt klimafinansieringen på bordet, ifølge rapportering fra Daily Maverick.

Som Oscar Soria fra The Common Initiative udtrykte det i kommentarer gengivet af Daily Maverick: “Tredobling er et ord. Et udgangspunkt, en milepæl og et navn ved siden af checken er et løfte.”

Spørgsmålet om 85 eller 120 milliarder dollar

En del af striden er regning. Tallet på 120 milliarder dollar stammer fra Glasgow-klimapagten, der blev vedtaget ved COP26 i 2021, og som lovede at fordoble tilpasningsfinansieringen fra 2019-niveauet til omkring 40 milliarder dollar om året i 2025. At tredoble 40 milliarder dollar giver 120 milliarder dollar.

Men COP30 i Belém i 2025 opfordrede til, at tilpasningsfinansieringen mindst tredobles i 2035, uden at fastsætte et udgangspunkt — så det samme ord dækker nu et spænd på omkring 35 milliarder dollar om året. At tredoble den faktiske strøm, som FN’s miljøprogram målte for 2024, 28,2 milliarder dollar, ville give omkring 85 milliarder dollar. At tredoble det politiske mål fra Glasgow på 40 milliarder dollar ville give 120 milliarder dollar.

Hvad UNEP-rapporten siger

UNEP’s Adaptation Gap Report 2026, der udkom den 4. november, sætter omfanget af kløften i hårde tal. Den internationale offentlige tilpasningsfinansiering nåede 28,2–31,7 milliarder dollar i 2024, kun omkring 1 milliard dollar mere end i 2023. Udviklingslandene vil få brug for omkring 305 milliarder dollar om året i 2035, hedder det i rapporten, i et spænd på 255–328 milliarder dollar — og op til omkring 420 milliarder dollar, når inflationen medregnes.

På de tal vil selv en tredobling af de nuværende strømme kun dække 20–29 procent af udviklingslandenes behov i 2035. En tredobling af strømmene specifikt til de mindst udviklede lande og små ø-udviklingsstater kunne dække 49–84 procent af deres behov.

Formanden for FN’s Generalforsamling sagde ved åbningen af COP31 den 11. november, at den nuværende tilpasningsfinansiering til udviklingslandene kun er omkring 26 milliarder dollar om året — et tal, der adskiller sig fra UNEP’s 28,2–31,7 milliarder dollar, fordi de to opgørelser måler forskellige ting. FN’s generalsekretær, António Guterres, har sagt, at selv en tredobling af tilpasningsfinansieringen vil dække under 30 procent af de sårbare landes behov.

Vigtige fakta

• Udkastets muligheder: tredobl tilpasningsfinansieringen til mindst 120 milliarder dollar om året i 2035 — eller gennemgå i stedet målets udgangspunkt, størrelse og omfang.
• Faktisk finansiering: 28,2–31,7 milliarder dollar i international offentlig tilpasningsfinansiering i 2024 (UNEP).
• Behov i 2035: omkring 305 milliarder dollar om året til udviklingslandene (UNEP), op til omkring 420 milliarder dollar med inflation.
• Dækning: en tredobling vil kun dække 20–29 procent af behovene — men 49–84 procent af behovene i de mindst udviklede lande og små østater.
• Strid om udgangspunktet: “tredobling” betyder omkring 85 milliarder dollar ud fra den målte strøm i 2024, eller 120 milliarder dollar ud fra Glasgow-målet på 40 milliarder dollar.
• Oprindelsen til 120 mia.: Glasgow-klimapagten (COP26, 2021) lovede at fordoble tilpasningsfinansieringen til omkring 40 milliarder dollar om året i 2025.
• Bredere mål: ved COP29 blev regeringerne enige om at mobilisere mindst 300 milliarder dollar om året i 2035 og opfordrede til 1,3 billioner dollar om året fra alle kilder.

Det bredere finansieringsbillede

Tilpasningsfinansiering er ikke det eneste pengespørgsmål i anden uge. Ved COP29 i 2024 blev regeringerne enige om, at de udviklede lande skulle stå i spidsen for at mobilisere mindst 300 milliarder dollar om året i klimafinansiering til udviklingslandene i 2035, og opfordrede til at skalere finansieringen fra alle kilder til 1,3 billioner dollar om året. Canada og Storbritannien bekræftede deres støtte til det mål ved COP31 den 13. november.

Den samme omgang udkast, der udkom den 14. november, dækkede også den retfærdige omstilling — overgangen til lavkulstoføkonomier. Det udkast foreslår en mekanisme i to niveauer, hvis vigtigste resultater er et videnscenter, rapporter, et årligt møde og matchning af anmodninger med eksisterende støtte. Det skaber ingen nye penge. Climate Action Network sagde, at teksten “bryder løftet fra Belém” og bør sendes tilbage til omskrivning, mens Chris Bowen, COP31’s forhandlingsformand, kaldte udkastet “omfattende”.

Læs mere: COP31 midtvejs: Tekniske forhandlinger ender i dødvande, mens ministre overtager anden uge

Hvad sker der nu

Ministrene forhandler nu de mest splittende spørgsmål, og et første udkast til den overordnede beslutning ventes tidligt i næste uge. Prøven for tilpasningsfinansieringen bliver, om den endelige tekst indeholder en dateret, udgangspunktsbaseret forpligtelse — et tal, et år og et startpunkt — eller en gennemgang, der skubber beslutningen til et senere topmøde. Konferencen ventes at slutte fredag den 20. november.

Ofte stillede spørgsmål

Hvad er tilpasningsfinansiering?

Tilpasningsfinansiering er penge, der hjælper udviklingslandene med at tilpasse sig de virkninger af klimaændringerne, som allerede sker — oversvømmelsesværn, tørkeresistente afgrøder, systemer til tidlig varsling, vandlagring og stærkere boliger og infrastruktur — i stedet for penge til at reducere udledninger.

Hvad betyder “tredobling” af tilpasningsfinansieringen ved COP31?

Ved COP30 i Belém i 2025 opfordrede regeringerne til, at tilpasningsfinansieringen mindst tredobles i 2035. Udkastet ved COP31 tilbyder en mulighed for at fastsætte det til “mindst 120 milliarder dollar om året i 2035”, baseret på en tredobling af målet på 40 milliarder dollar fra COP26 i Glasgow — eller en anden mulighed for i stedet at gennemgå målet.

Hvorfor betyder udgangspunktet så meget?

Fordi “tredobling” betyder forskellige beløb afhængigt af startpunktet. At tredoble de 28,2 milliarder dollar, der faktisk blev leveret i 2024, som målt af UNEP, ville give omkring 85 milliarder dollar om året. At tredoble det politiske mål fra Glasgow på 40 milliarder dollar ville give 120 milliarder dollar — en forskel på omkring 35 milliarder dollar om året.

Hvad bad Den Afrikanske Gruppe om?

Den Afrikanske Gruppe af Forhandlere bad om et selvstændigt dagsordenspunkt om tredobling af tilpasningsfinansieringen, så spørgsmålet fik sin egen særskilte drøftelse. Anmodningen opnåede ikke konsensus, og gruppens formand, Dr. Antwi-Boasiako Amoah fra Ghana, bekræftede, at den ikke blev vedtaget. De udviklede lande foretrækker at håndtere spørgsmålet gennem det bredere arbejdsprogram for klimafinansiering.

Hvad sker der nu ved COP31?

Ministrene overtager de mest splittende spørgsmål i anden uge, et første udkast til den overordnede beslutning ventes tidligt i næste uge, og konferencen ventes at slutte fredag den 20. november. Om den endelige tekst forpligter sig til et tredoblingstal eller beordrer en gennemgang, bliver et af de vigtigste resultater at holde øje med.